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應政發〔2019〕34號

應縣人民政府 關于在市場體系建設中建立公平競爭 審查制度的通知

應縣人民政府 www.323756.live 2019-09-23 09:43 來源: 放大 正常 縮小

各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

按照《山西省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(晉政發〔2017〕2號)和《朔州市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知》(朔政發〔2017〕45號)要求,現就我縣在市場體系建設中建立公平競爭審查制度相關事項通知如下:

一、總體思路

為了進一步推進改革開放激發市場活力,摒棄影響公平競爭的觀念和做法,消除市場壁壘,促進商品和要素自由流動,打破地區封鎖和行業壟斷,增強市場創新動力,加快建立統一開放、競爭有序的市場體系,確保政府行為符合公平競爭要求和相關法律法規,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,并逐步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法,不斷強化法治思維和法治方式,維護公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、受到同等法律保護,提高資源配置效率,著力營造有利于大眾創業、萬眾創新的市場環境。

二、主要內容

(一)審查范圍??h內行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱政策制定機關)制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施,均應該在起草過程中進行公平競爭審查。未進行自我審查的,不得提交審議。

(二)審查方式。政策制定機關在政策制定過程中,要嚴格對照審查標準進行自我審查。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出臺,或調整至符合相關要求后出臺,沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見,或者向社會公開征求意見。有關政策措施出臺后,要按照《山西省政府信息公開規定》要求向社會公開。政策制定機關的公平競爭自我審查由其具體業務部門負責,也可與合法性審查一并由法制工作部門負責。

(三)審查職責。市場公平競爭審查工作實行“誰制定、誰清理”、“誰起草、誰審查”的原則。以縣人民政府(辦公室)名義出臺的政策措施等相關文件,由文件起草牽頭部門在文件起草過程中開展公平競爭審查,形成審查報告與文件一并提交縣人民政府審議。以多個部門名義聯合制定出臺的相關文件政策措施,由牽頭部門負責公平競爭自我審查工作,將審查報告與文件一并送至其他聯合發文部門會簽。以部門名義出臺的相關文件政策措施,由政策制定部門開展自我審查。

(四)審查標準。各鄉(鎮)、各單位要從維護統一市場和公平競爭的角度,按照以下標準進行審查:

1.市場準入和退出標準

(1)不得設置不合理、歧視性的準入和退出條件;

(2)公布特許經營權目錄清單,且未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;

(3)不得限定捆綁經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

(4)不得設置沒有法律法規依據的審批或者事前備案程序;

(5)不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

2.商品和要素自由流動標準。

(1)不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

(2)不得限制外地商品和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出;

(3)不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動;

(4)不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構。

(5)不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。

3.影響生產經營成本標準

(1)不得違法給予特定經營者優惠政策;

(2)安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收掛鉤;

(3)不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用;

(4)不得在法律規定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。

4.影響生產經營行為標準。

(1)不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;

(2)不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;

(3)不得超越定價權限進行政府定價;

(4)不得違法干預實行市場調節價的商品和服務價格水平。

沒有法律、法規依據,各鄉(鎮)、各單位不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

(五)例外規定。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實施:

1.維護國家經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的;

2.為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的;

3.為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的;

4.法律、行政法規規定的其他情形。

政策制定機關應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,應向利害關系人征求意見并要明確實施期限。

三、保障措施

(一)建立機制。為保障公平競爭審查工作的順利開展,縣市場監管局、縣發改局、縣司法局、縣財政局、縣商務局會同有關部門建立應縣公平競爭審查工作聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度,負責指導全縣公平競爭審查制度實施工作;研究公平競爭審查制度實施中的重大問題;督促指導各鄉(鎮)、各部門開展公平競爭審查;及時總結成效和經驗,推進制度不斷完善。聯席會議下設辦公室,辦公室設在縣市場監管局,承擔聯席會議的日常工作,落實聯席會議的有關決定,負責與市公平競爭審查聯席會議的聯絡、溝通。

(二)加強培訓。有關部門要切實加大宣傳力度,加強政策解讀和輿論引導,增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解,營造良好的輿論氛圍。政策起草(制定)部門要結合實際組織開展業務培訓,不斷提升公平競爭政策意識和審查業務水平。

(三)強化監督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,任何單位和個人有權舉報,有關部門要及時予以處理;涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,反壟斷執法機構要依法調查核實,提出處理建議,并向社會公開。政策制定部門要及時糾正排除限制競爭的政策措施,維護公平競爭的市場秩序 

(四)責任追究。加強對政策制定部門權力運行的監督和約束。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不及時糾正相關政策措施的相關部門和單位,有關部門依法查實后要嚴肅處理。對失職失責等需要追究有關人員責任的,要及時將有關情況移送紀檢監察機關。 


                                                                                                     應縣人民政府

                                                                                                           2019年9月4日


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