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應縣人民政府辦公室關于印發應縣打贏藍天保衛戰2020年 決戰計劃的通知

應縣人民政府 www.323756.live 2020-03-17 11:06 來源:應縣人民政府辦公室 放大 正常 縮小

應政辦發〔2020〕4號

 

 

應縣人民政府辦公室

關于印發應縣打贏藍天保衛戰2020年

決戰計劃的通知

 

各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

《應縣打贏藍天保衛戰2020年決戰計劃》已經縣政府第49次常務會研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

                      應縣人民政府辦公室

                         2020年3月5日

應縣打贏藍天保衛戰2020年決戰計劃

 

2020年是打贏藍天保衛戰、全面建成小康社會的決戰決勝之年,也是“十三五”規劃收官之年。根據《朔州市打贏藍天保衛戰2020年決戰計劃》,結合應縣實際,制定本計劃。

一、決戰要求

以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹落實省委、市委關于打贏藍天保衛戰的決策部署,以控制細顆粒物(PM2.5)污染為重點,以解決突出環境問題為抓手,保持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,堅持目標導向、問題導向、結果導向,聚焦重點,標本兼治,建管結合,深入推進產業、能源、交通和用地四大結構調整,大幅削減污染物排放總量,促進全縣環境空氣質量持續改善,確保“十三五”規劃圓滿收官,協同推動經濟高質量發展和生態環境高標準保護,全面打贏藍天保衛戰。

二、決戰目標

(一)約束性指標

堅決完成省、市下達我縣的環境空氣質量改善目標以及二氧化硫、氮氧化物主要污染物排放總量控制指標。

(二)爭取性指標

全縣環境空氣質量綜合指數控制在5.0以內,空氣質量優良率達到75%以上,降塵量控制在9噸/月·平方公里以內,細顆粒物(PM2.5)濃度控制在35μg/m3以內,二氧化硫濃度控制在30μg/m3以內。

三、決戰任務

(一)堅決優化調整產業結構和布局

1.推進重污染行業結構優化調整

1)完成全縣生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。堅持排放總量與排放標準雙控、標準服從總量的原則,嚴格落實“三線一單”和“兩高”行業產能控制要求,落實《產業結構調整指導目錄》(2019年本)。(縣發改局牽頭,縣工信局、縣能源局、市生態環境局應縣分局、縣自然資源局配合)

2)按照《山西省淘汰煤炭洗選企業暫行規定》2020年9月底前完成騰達煤業、鑫光煤制品、福盛潔凈煤制品、鑫泰選煤、萬華煤業、文通洗煤6家煤炭洗選企業核查認定,對屬于淘汰范圍內的,認定一家取締一家。(縣能源局牽頭,縣發改局、縣工信局、縣自然資源局、縣應急管理局、縣市場監管局、市生態環境局應縣分局、縣稅務局配合)

2.推進“散亂污”綜合整治。實行拉網式排查,按照“先停后治”的原則,實施分類處置。對于符合規劃布局,經過整治提升還可以繼續在原址生產的企業,列入提升改造類,留出整改時間,完善相關審批手續,對照相關行業排放標準和清潔生產要求,在裝備工藝、污染治理等方面提升改造,推進產業向規范化、高端化、智能化、綠色化發展;對于吸納就業人數多、布局分散但已形成特色產業的企業,列入整合搬遷類,科學規劃布局,積極引導企業入園,并在整合過程中實現產業、技術和環境污染治理水平的提升;對于不符合產業政策或規劃布局要求,無污染防治設施或污染防治設施簡陋,且在原址不具備改造升級條件的企業,列入關停取締類,做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備)。(各鄉鎮牽頭,縣工信局、縣發改局、縣能源局、縣自然資源局、縣市場監管局、縣公安局、縣供電公司、市生態環境局應縣分局配合)

3.推進傳統產業集群升級改造。經濟技術開發區嚴格按照“標桿建設一批、改造提升一批”的總體要求,統一標準、統一時間表,從生產工藝、產品質量、安全生產、產能規模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理等方面提出具體治理任務,提升產業發展質量和環保治理水平,制定工業企業集中整治方案,明確整治標準,完成企業清潔化集群建設。(縣經濟技術開發區管委會牽頭,縣發改局、縣工信局、縣應急管理局、縣能源局、縣市場監管局、市生態環境局應縣分局配合)

4.全流程推進工業爐窯和揮發性有機物大氣污染綜合治理

1)按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則,持續推進工業爐窯綜合治理。完成天富利高嶺土、燁陶高嶺土工業爐窯深度治理,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物分別不高于30、200、300mg/m3;淘汰天富利高嶺土、晶鑫玻璃制品直徑3米以下煤氣發生爐2臺。(縣工信局、市生態環境局應縣分局牽頭,縣能源局、縣市場監管局、縣公安局、縣供電公司配合)

2)加強氨排放管控。萬豪誠盛熱力公司、福潤生物質電廠SCR和SNCR脫硝系統全部安裝氨逃逸監控儀表,氨逃逸指標分別控制在2.5mg/m3、8mg/m3以內。(市生態環境局應縣分局牽頭)

3)深入開展揮發性有機物大氣污染綜合治理。列入《山西省工業企業揮發性有機物(VOCs)治理現狀評估》的廣聚砼建材、嘉興化工、科通化工、盛達包裝、源茂橡膠5家企業6月底前完成針對性整治。(市生態環境局應縣分局牽頭)

4)涉VOCs重點行業使用低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑等使用率達到90%以上,含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控達到國家《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》《揮發性有機物無組織排放控制標準》要求。(市生態環境局應縣分局牽頭)

5)嚴格油氣回收設施運行管控。強化交通源、汽修、露天噴涂場所等為主的VOCs治理,減輕臭氧污染,完成有涂裝工藝的汽車維修企業揮發性有機物治理。(市生態環境局應縣分局牽頭,縣交通局、縣市場監管局配合)

6)強化餐飲油煙生活源VOCs治理,減輕臭氧污染。(縣市場監管局牽頭)

5.持續開展無組織深度治理

1)按年度計劃完成經緯通達10個全封閉儲煤庫、福盛潔凈煤1個全封閉儲煤庫建設。(市生態環境局應縣分局牽頭,縣能源局配合)

2)完成乾瑞混凝土、臻泰混凝土含廢渣、運輸、裝卸、儲存、轉移、輸送以及生產工藝過程等無組織排放的深度治理。(縣住建局牽頭,市生態環境局應縣分局配合)

3)完成源達制桿、藍天管業生產工藝喂料口全封閉收塵、砂石等原料全封閉庫規范化建設,廠區裸露地面全部硬化并安裝霧炮等抑塵設施。(市生態環境局應縣分局牽頭)

4)完善新星陶瓷、天宇陶瓷、大眾陶瓷、順鑫陶瓷、東進陶瓷、天美瓷業、盛福陶瓷、五星陶瓷、宏鑫玻陶、正東陶瓷、富彩陶瓷、通盛陶瓷、優尊陶瓷、天順陶瓷、欣宇陶瓷、宏達陶瓷16家陶瓷企業的原料、原煤全封閉庫。(市生態環境局應縣分局牽頭,縣工信局配合)

6.強化排污許可管理

1)按照《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》,結合應縣第二次全國污染源普查184家工業源數據,完成企業排污許可證的核發和登記工作。(縣行政審批局牽頭,市生態環境局應縣分局配合)

2)全面開展固定污染源排污許可清理整頓,并加強證后管理。(市生態環境局應縣分局牽頭)

(二)堅決實施散煤清潔化替代

1.完成散煤替代

1)以推進集中供熱為主,“煤改電”“煤改氣”為輔,或采取“生物質成型燃料+專用爐具”等分散方式替代用煤,鼓勵發展熱電聯產,有序推進清潔取暖改造。(縣能源局牽頭)

2)清潔取暖資金和相關資源應優先集中用于建成區和城鄉結合部。(縣財政局牽頭)

3)完成散煤使用情況入戶調查,建立2020年清潔取暖改造確村確戶清單。(縣能源局牽頭,縣住建局、縣農業農村局、各鄉鎮配合)

4)對清潔取暖和散煤治理情況組織“回頭看”,從清潔取暖設施入戶情況,熱源、氣源保障情況,補貼政策到位情況,燃煤設施使用情況,清潔煤置換情況等方面逐戶調查,找問題、補漏洞,制定改造方案。(縣能源局牽頭,縣住建局、縣農業農村局、各鄉鎮配合)

5)縣城建成區和城鄉結合部清潔取暖覆蓋率達到100%,農村力爭達到60%以上,力爭9月底前完成。(縣能源局牽頭,縣住建局、縣農業農村局、各鄉鎮配合)

6)國、省道及旅游線路兩側經營性門店散煤全部清潔化替代。(各鄉鎮負責)

7)按照清潔取暖改造覆蓋到哪里、“禁煤區”劃定到哪里的原則,2020年9月底前完成縣城建成區“禁煤區”劃定工作。(縣住建局牽頭)

8)嚴格落實清潔取暖區域內散煤禁燒規定,嚴厲查處“禁煤區”內散煤銷售,依法清理“禁煤區”散煤及燃煤設施,避免散煤復燒。(縣市場監管局牽頭,縣能源局、市生態環境局應縣分局、縣公安局、金城鎮配合)

2.鼓勵依托福潤生物質電廠實施熱電聯供

1)依托福潤生物質電廠熱源實施熱電聯供,解決經濟技術開發區南園工業企業集中供熱需求。(縣經濟技術開發區管委會牽頭)

2)積極爭取國家、省“秸稈綜合利用補助經費”,籌建生物質燃料加工廠,填補集中供熱、“煤改電”和“煤改氣”條件不具備的區域,解決孤寡老人、特困戶等不會用、用不起的問題。(縣農業農村局牽頭,各鄉鎮配合)

3.強化煤質管控

1)清潔取暖覆蓋不到的區域,組織做好潔凈煤供應保障,確保潔凈煤符合質量標準要求。徹底禁止全縣范圍內燃用灰份大于16%,硫份大于1%的劣質煤。加強對煤炭銷售渠道的管控,重點對原煤經營和商品煤洗選等企業實施質量和銷售范圍管控,防止達不到民用煤質量標準要求的劣質煤流入市場。依法查處銷售劣質煤,清理、取締不達標散煤供應渠道。(縣能源局牽頭,縣市場監管局、縣公安局、市生態環境局應縣分局、各鄉鎮配合)

2)對民用散煤銷售企業每月煤質抽檢覆蓋率達到20%以上,全年抽檢覆蓋率100%。(縣市場監管局牽頭,縣能源局、各鄉鎮配合)

3)加強部門聯動,開展民用煤質量專項整治行動,嚴厲打擊劣質煤流通、銷售和使用。對抽檢中發現經營不合格散煤行為的,依法處罰。(縣市場監管局牽頭,縣能源局、縣公安局配合)

4.深入開展鍋爐綜合整治

1)淘汰科通化工、森泰皮革、經緯通達、山江脫水、綠洲食品、強人脫水、綠谷食品、晉行脫水、綠贏脫水、玉峰脫水、晉利達脫水、興隆脫水、北方蔬菜專業合作社、興旺脫水、田源脫水、潤禾脫水、力達脫水、永旺新型建材18家企業10蒸噸以下燃煤鍋爐,共18臺69蒸噸。(市生態環境局應縣分局、縣市場監管局牽頭,縣工信局、縣公安局配合)

2)全面完成梨花春釀酒、吉呈生物、源茂橡膠3家企業4臺10噸燃氣鍋爐低氮改造,穩定達到《山西省鍋爐大氣污染物排放標準》(DB14/1929-2018)。(市生態環境局應縣分局牽頭,縣市場監管局配合)

(三)堅決推動運輸結構綠色化

1.強化機動車環保排放監管

1)對耀霖、英明、順達3家機動車排放檢驗機構開展雙隨機檢查,嚴厲打擊弄虛作假行為。(市生態環境局應縣分局、縣市場監管局牽頭,縣公安局交管大隊配合)

2)開展生態環境、公安交管、交通運輸聯合執法常態化路檢路查,打擊超標排放等違法行為,基本消除柴油車冒黑煙現象。生態環境部門負責監測取證,公安交管部門實施處罰,交通部門負責監督維修。(縣交通局、市生態環境局應縣分局、縣公安局交管大隊牽頭)

3)完成經緯通達門禁和視頻系統安裝,記錄進出廠運輸車輛完整車牌號。(市生態環境局應縣分局牽頭)

4)在長征路、210省道、清寧街、北四環路、應渾路等主要路段建設遙感監測點位,并實現聯網。(市生態環境局應縣分局牽頭,縣公安局交管大隊配合)

5)完成非道路移動機械編碼登記,劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。(市生態環境局應縣分局牽頭,各鄉鎮配合)

6)落實高排放非道路移動機械管控要求,對違規進入高排放控制區或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法實施處罰,消除冒黑煙和超標現象。(市生態環境局應縣分局牽頭,縣公安局交管大隊配合)

2.加強車用油品質量監管

1)嚴厲打擊銷售不合格油品、車用尿素行為,實施黑加油站(點)動態清零。(縣雙打辦牽頭,縣應急管理局、縣商務局、縣市場監管局、縣公安局、市生態環境局應縣分局配合)

2)加強對全縣加油站質量監督管理,持續開展車用油品質量、尿素抽檢并及時公布抽檢結果,對檢查發現不合格油品予以收繳,并倒查來源。(縣市場監管局牽頭,縣商務局、縣公安局配合)

3.加快機動車結構升級

1)完成國家下達的國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車淘汰任務。(縣公安局交管大隊牽頭)

2)大力推廣新能源車輛,嚴格落實機動車強制報廢標準,對達到強制報廢標準、機動車所有人逾期未辦理注銷登記的,公安交管部門應當公告機動車牌證作廢,督促告知機動車所有人按規定及時辦理注銷登記。對屬于已注銷和已報廢的機動車,公安交管部門要加強路面查處。(縣交通局牽頭,縣發改局、縣公安局交管大隊配合)

(四)堅決提升揚塵污染管控水平

1.推進露天礦山綜合整治。建立完善露天礦山綜合整治臺賬,持續開展對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山進行清理。(縣自然資源局牽頭,縣應急管理局、市生態環境局應縣分局配合)

2.全面加強城鄉環境綜合整治

1)全面清理縣城長征路、清寧街、北四環路、龍泉北路和工礦企業周邊及國、省、縣道兩側暴露砂堆、煤堆、渣堆、土堆、垃圾堆等各類不規范堆場。(各鄉鎮負責)

2)加強路域環境綜合整治,推進干線公路兩側店鋪門前硬化。完成左沙路(馬莊到城下莊)、北四環、應山路(大黃巍到縣城)、應渾路(羅莊到縣城)的沿街門面、停車場裸露地面及道路連接帶的硬化、綠化。(各相關鄉鎮牽頭,縣交通局、縣自然資源局配合)

3)推進縣城垃圾清掃保潔全覆蓋,垃圾全收集、全處理,嚴防建成區內焚燒垃圾、落葉等產生煙塵污染的物質。進一步擴大道路機械化清掃范圍,加大主要街道灑水、清掃頻次。(縣公用事業局牽頭)

4)進一步加大建成區和城鄉結合部沿街露天燒烤監管力度,嚴禁煙氣直排,嚴厲查處違法行為。(縣城鎮管理監察隊牽頭)

5)加強秸稈禁燒宣傳,強化秸稈禁燒監管,發揮網格化監管力量,加大秸稈露天焚燒執法檢查。(各鄉鎮牽頭,縣自然資源局、縣公安局、縣林業局、市生態環境局應縣分局配合)

6)建成區內全面禁止燃放煙花爆竹和燃點煤制旺火,加大銷售煙花爆竹、煤制旺火管控力度,嚴厲查處違法行為。(縣公安局牽頭,縣應急管理局、縣市場監管局、市生態環境局應縣分局配合)

3.全面加強降塵整治

1)嚴格落實施工工地揚塵整治“六個百分百”要求。推行“陽光施工”“陽光運輸”,減少夜間施工、運輸。依法嚴查渣土運輸車輛未按規定時間和路線行駛、沿途拋灑、隨意傾倒等行為。(縣住建局牽頭,縣交通局、市生態環境局應縣分局、縣公安局交管大隊、縣城鎮管理監察隊配合)

2)推進縣、鄉道路清掃保潔全覆蓋,加大道路機械化清掃率、清洗頻次。(縣交通局牽頭)

3)推進國、省道垃圾清掃保潔全覆蓋,垃圾全收集、全處理,加大道路機械化清掃率、清洗頻次。(公路段牽頭)

(五)堅決有效應對重污染天氣

1.全面加強監測預警。加強空氣質量預警預報能力建設,進一步提高環境空氣質量預測預報精準度,實現對重點區域的精細化預測。完成全縣應急預案編制、評估和印發。(縣氣防辦牽頭,各成員單位配合)

2.果斷啟動應急響應。根據全縣空氣質量變化情況,在執行省、市重污染天氣預警要求的基礎上,主動采取應急減排措施或進一步強化應急減排措施,確保做到預警果斷,響應及時,減排有效。(市生態環境局應縣分局牽頭)

3.完善應急減排清單

1)對2019—2020年秋冬季重污染天氣應急減排清單執行情況進行全面評估。(市生態環境局應縣分局牽頭)

2)完成重污染天氣應急減排清單的修訂,落實“一廠一策”,夯實不同預警等級條件下減排措施,堅決杜絕“一刀切”。(市生態環境局應縣分局負責落實)

3)實施秋冬季重點行業工業企業特別是建材、化工等高排放行業企業差異化錯峰生產,并與重污染天氣應急減排相銜接,確保秋冬季重點行業大氣污染物排放量明顯降低。(縣工信局牽頭)

4)將工業企業執行錯峰生產和重污染天氣應急管控要求納入排污許可證。(市生態環境局應縣分局牽頭)

4.強化應急減排措施的執行。嚴格落實《中華人民共和國大氣污染防治法》、生態環境部《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》和重污染天氣應急預案,強化預警期間工業企業停產或者限產、限制部分機動車行駛、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工等應急措施的執行。(縣工信局、縣住建局、縣能源局、市生態環境局應縣分局牽頭)

四、決戰保障

(一)加強組織領導。各鄉鎮黨委、政府主要領導是本行政區域打贏藍天保衛戰的第一責任人,要結合全縣決戰計劃,將任務進行分解,明確責任人以及完成時限。各有關部門要按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環?!钡脑瓌t,根據本單位承擔的具體任務制定實施方案,落實責任。要堅決擔負起還老百姓“藍天白云、繁星閃爍”的責任使命,牢固樹立“抓環保就是抓高質量發展”的理念。要堅持方向不變、力度不減,始終保持生態環境保護建設的定力,咬定目標不動搖、不松勁、不開口子,不折不扣完成環境空氣質量改善目標。各鄉鎮各部門要加強統籌,早謀劃、早動手,決不能遲疑不決、被動等待,堅持“冬病夏治”,為全年空氣質量改善贏得空間,堅決杜絕平時不作為,監督檢查“一刀切”。

(二)加強任務清零。加強藍天保衛戰重點任務的推進實施,要把“清零”標準貫穿于大氣污染治理全過程,將重點任務進一步細化、量化,列出任務清單、責任清單,明確完成時間,加快組織實施,強化工作調度,逐月檢點,逐項銷號,真正把各項大氣攻堅措施落到實處。

(三)加強精準治污。充分利用高科技手段,聚焦空氣質量改善目標,精準把脈找準病灶、瞄準癥結,科學治污,提出更加務實、更有針對性、更加管用的決戰措施。

(四)嚴格依法治污。堅持鐵腕治污、重拳掃污。對超標超總量排污、無排污許可證排污、偷排偷放、監測數據弄虛作假、屢罰屢犯的、重污染天氣預警期間不落實應急減排措施或超標排污的,綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留等環境保護法配套手段,堅決查處,決不手軟。突出重點區域、重點時段專項執法,加大重污染天氣預警期間執法檢查力度,對重污染天氣預警期間實施的違法行為從嚴處罰,涉嫌犯罪的,移送公安機關依法查處,時刻保持環境執法高壓態勢,倒逼企業穩定運行環保設施,實現減排效益最大化。加強監測執法裝備和人員隊伍建設,要將重點排污單位全部納入電量監控和污染物在線監控范圍。加強電力部門電量數據、污染源自動監控、環境空氣質量熱點網格等數據應用,實現科技執法、精準執法。

(五)加強壓力傳導。扎實推進中央和省生態環境保護督察及“回頭看”反饋問題全面整改,集中力量解決攻堅意識不強、責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實等突出問題,以生態環境保護督察及“回頭看”反饋問題整改為契機推進大氣污染防治工作整體提升。

(六)加大資金支持。堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配,進一步加大財政資金對打贏藍天保衛戰的支持力度,集中用于重點區域、重點項目(散煤治理、工業污染源結構減排和深度治理、燃煤鍋爐整治、運輸結構調整、柴油貨車污染治理及大氣污染防治監測、監管能力建設和科學研究等領域),對真抓實干、空氣質量改善成效明顯的要加大資金獎勵力度。對于認真落實國家和省、市政府要求,主動采取結構關停、深度治理減排的企業,在大氣污染防治專項資金和項目審批上優先給予支持。要充分運用市場化手段,撬動更多社會資本進入生態環境保護領域。

打贏藍天保衛戰是衡量全面建成小康社會標志性戰役,是必須完成的政治任務。各鄉鎮人民政府、各有關部門要緊緊圍繞省委提出的“四為四高兩同步”總體思路和要求,大力學習和弘揚右玉精神,不忘初心、牢記使命,咬定目標、攻堅克難,狠抓落實,堅決打贏藍天保衛戰,堅決完成黨中央、國務院賦予的使命。

 

附件:應縣打贏藍天保衛戰2020年工作任務分解表

 

 

 

 

應縣人民政府辦公室                               2020年3月5日印發

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