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應縣人民政府辦公室關于印發應縣突發動物疫情應急預案的通知

應縣人民政府 www.323756.live 2020-02-17 10:39 來源:應縣政府辦 放大 正常 縮小

應政辦發〔2020〕3號

 

應縣人民政府辦公室

關于印發應縣突發動物疫情應急預案的通知

 

各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

《應縣突發動物疫情應急預案》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


 

                      應縣人民政府辦公室           

                         2020年2月14日   

 

應縣突發動物疫情應急預案

 

1  總則

1.1 編制目的

為及時、有效地預防、控制和撲滅突發動物疫情,最大程度地減輕突發動物疫情對我縣畜牧業及公眾健康造成的危害,保持經濟持續穩定健康發展,保障人民身體健康與生命安全,特制訂本預案。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《重大動物疫情應急條例》、《國家突發重大動物疫情應急預案》、《山西省動物防疫條例》、《山西省突發公共事件總體應急預案》、《山西省突發動物疫情應急預案》、《朔州市突發動物疫情應急預案》、《應縣突發公共事件應急預案》等。

1.3 工作原則

1)統一領導,分級管理;

2)協調有效,高效運轉;

3)預防為主,群防群控。

1.4 適用范圍

本預案適用于全縣范圍內突然發生,造成或者可能造成畜牧業生產嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的動物疫情應急處置工作。

2  組織體系及職責

2.1 縣指揮部的組成及職責

縣政府成立縣突發動物疫情應急指揮部(以下簡稱縣指揮部),組織和指揮全縣突發疫情應急工作。指揮長由分管農業的副縣長擔任,副指揮長由縣政府辦公室分管農業工作的副科級領導、縣農業農村局局長、縣應急管理局局長、縣人武部副部長、縣畜牧獸醫服務中心主任、武警中隊政治指導員擔任,成員單位有縣委宣傳部、發改局、財政局、公安局、民政局、人社局(勞動保障)、林業局、交通局、工信局、衛健局、市場監管局、電視臺、人保財險、火車站等部門。

縣指揮部主要職責為:

1)統一領導、指揮全縣突發動物疫情處置工作;

2)制訂和部署突發動物疫情應急措施;

3)指導和協調各鄉鎮及有關部門的動物疫情應急工作;

4)分析總結動物疫情應對工作,按規定做好信息發布相關工作;  

5)落實縣委、縣政府交辦的其他應急處置工作。

2.2 縣指揮部辦事機構及職責

縣指揮部辦公室設在縣農業農村局,為指揮部日常辦事機構。辦公室主任由農業農村局局長兼任,副主任由縣畜牧獸醫服務中心主任擔任。辦公室主要職責為:

1)傳達和組織落實縣指揮部決定;

2)協調成員單位開展應對動物疫情的相關工作;

3)制訂突發動物疫情應急工作方案;

4)收集、整理、上報動物疫情信息;

5)完成指揮部交辦的其他事項。

2.3 縣指揮部各成員單位職責

宣傳部:負責應急新聞報道,做好媒體記者的組織、管理和引導工作,配合有關部門做好應急防控工作和相關防控知識以及防控技術的宣傳。

人武部:負責協調駐應部隊系統內突發動物疫情應急處置工作,根據應急工作需要和縣指揮部的要求,按照《軍隊參加搶險救災條例》,組織駐應部隊和民兵應急分隊,參與突發疫情應急處置工作。

發改局:負責緊急防疫物資儲備、調運等基礎設施建設的計劃安排。

財政局:負責保障突發動物疫情預防、監測及應急處置所需經費,做好經費和捐贈資金使用的監督管理工作。

農業農村局:負責劃定疫點、疫區、受威脅區。在縣指揮部統一領導下,會同有關部門實施隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、限制易感染動物和動物產品出入等控制撲滅措施。

應急管理局:負責協助參與應急處置工作,對受災群眾進行救助。

畜牧獸醫服務中心:負責組織制定疫情應急處置技術方案, 指導和服務緊急免疫接種。      

公安局:負責收集掌握疫情有關的社會動態和輿情信息,參與做好疫區封鎖、動物撲殺等工作;依法、及時、妥善地處置與疫情有關的突發事件。

民政局:負責對因動物疫情造成家庭生活困難、符合社會救助條件的人員給予及時社會求助。

人社局(勞動保障):負責協調指導有關部門落實參與突發動物疫情應急處置工作人員的工傷待遇政策。

林業局:負責組織開展陸生野生動物的資源調查和疫病監測;發生陸生野生動物疫情后,及時上報縣指揮部,并在縣指揮部統一領導下,會同有關部門采取隔離控制等措施。

交通局:負責保障應急處置人員以及疫苗、消毒藥品、器械等應急物資和有關樣本的運輸車輛優先通行。

工信局:負責突發動物疫情期間日常生活用品市場運行和供應情況的監控,協調組織日常生活必需品的市場供應。

衛健局:負責疫區內人員防護技術指導,開展現場流行病學調查、密切接觸者追蹤、醫學觀察和病人救治工作。

市場監管局:負責職責范圍內的動物及動物產品交易市場監管工作。

電視臺:負責實時、準確、全面、客觀地宣傳報道應急工作。

人保財險:負責做好理賠服務工作。

武警中隊:根據應急工作需要和縣指揮部的要求,按照《軍隊參加搶險救災條例》和《武警部隊搶險救災實施辦法》,組織所屬人員參與突發疫情應急處置工作。

火車站:負責協助做好突發動物疫情應急處置人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關樣本的鐵路運送。

2.4 應急工作組及其職責

1)應急處置組

牽頭部門:農業農村局

組成部門:衛健局、林業局、應急管理局、市場監管局、人保財險

   責:組織落實突發動物疫情應急處置措施。

2)衛生防疫組

牽頭部門:衛健局

組成部門:畜牧獸醫服務中心、林業局

   責:負責組織疫區衛生防疫、醫療救護和人畜共患病防疫工作。

3)物資保障組

牽頭部門:發改局

組成部門:財政局、農業農村局、工信局、市場監管局、民政局、交通局、人社局(勞動保障)、火車站

   責:負責應急物資籌集、發放、管理、運輸車輛優先通行工作,保障應急所需經費和受災群眾生活救助,協調組織日常生活必需品的市場供應,落實應急處置人員工傷待遇政策。

4)治安保衛組

牽頭部門:公安局

組成部門:人武部、武警中隊

   責:負責動物疫情處置期間的安全保衛工作,維護社會治安秩序。

5)新聞報道組

牽頭部門:宣傳部

組成部門:電視臺

   責:負責應急新聞報道,做好媒體記者的組織、管理和引導,實時、準確、全面、客觀地宣傳報道應急工作。

6)咨詢專家組

牽頭部門:畜牧獸醫服務中心

組成部門:衛健局、林業局

   責:研究判斷突發動物疫病現狀與趨勢,為縣指揮部提供決策咨詢;對突發動物疫情相應級別采取的技術措施提出建議;參與制訂突發動物疫情應急技術方案。

2.5 鄉(鎮)指揮部

鄉(鎮)應急指揮部由鄉(鎮)長擔任指揮長,負責統一領導、指揮本轄區突發重大動物疫情的應急處理工作。

3  預防與預警

3.1 預防

縣政府對全縣動物疫病強制免疫等預防工作負總責,畜牧部門具體實施預防工作,其他有關部門依法配合做好實施工作,鄉(鎮)應當組織本轄區內飼養動物的單位和個人做好強制免疫工作,從事動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人應當依法做好免疫、消毒等預防工作。

3.2 監測

縣畜牧、林業等有關部門應建立突發動物疫情監測、報告網絡體系。按照有關規定,結合實際,組織開展動物疫病的監測工作,并加強對監測工作的指導和服務,保證監測質量。

3.3 預警

根據對突發動物疫情發生、流行趨勢的預測,及時發出疫情預警,預警由高到低分為一級、二級、三級和四級四個級別,并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警信息包括突發動物疫情的種類、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應當采取的措施和發布機關等。

3.3.1 一級預警

省內或我省毗鄰地區發生I級疫情時,農業農村部向我省或省內未發生疫情地區發出一級預警。

3.3.2 二級預警

省內或我省毗鄰地區發生II級疫情或重大動物疫病毒種發生丟失時,省農業農村廳向省內未發生疫情地區發出二級預警。

3.3.3 三級預警

省內發生IV級疫情或毗鄰地區發生III級疫情時,市農業農村局向本轄區未發生疫情地區發出三級預警。

3.3.4 四級預警

有下列情況之一的,可確定為四級預警,由縣農業農村局向本轄區可能發生疫情的區域發出預警:

(1)在監測中發現重大動物疫病病原學監測陽性樣品,根據流行調查和分析評估,有可能出現疫情暴發流行的;

(2)周邊縣(市)發生IV級疫情時。

各級別突發動物疫情預警的發布和解除要符合疫情發布的有關規定。

3.3.5 預警行動

接到預警的各鄉(鎮)人民政府和有關部門應根據發生疫情地區的疫情性質、特點、發生區域和發展趨勢,分析本轄區受波及的可能性和程度。重點做好以下工作:

(1)密切保持與疫情發生地的聯系,及時獲取相關信息;

(2)組織做好本區域應急處置所需的人員與物資準備;

(3)開展對養殖、運輸、屠宰和市場環節的動物疫情監測和防控工作,防止疫病的發生、傳入和擴散;

(4)開展動物防疫知識宣傳,提高公眾防護能力;

(5)按規定做好公路(鐵路)交通的檢疫監督工作。

3.4 疫情報告

3.4.1 責任報告單位和責任報告人

(1)責任報告單位包括:縣農業農村局、縣畜牧獸醫服務中心、縣農業行政綜合執法隊,鄉(鎮)政府,動物隔離、飼養、屠宰加工、運輸、經營單位,動物產品生產、經營單位,動物診療機構。

(2)責任報告人:鄉(鎮)防治重大動物疫病指揮部、縣農業農村局、縣畜牧獸醫服務中心、縣農業行政綜合執法隊負責人;各類動物診療機構的獸醫;飼養、生產、經營動物和動物產品的人員;陸生野生動物疫源疫病監測單位的人員。

3.4.2 報告形式

縣農業農村局、縣畜牧獸醫服務中心、縣農業行政綜合執法隊按國家有關規定報告疫情;其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。

3.4.3 報告時限和程序

發現可疑動物疫情時,必須立即向縣農業農村局、農業行政綜合執法隊、縣畜牧獸醫服務中心報告。認定為疑似重大動物疫情的應立即按要求采集病料樣品送省動物疫病預防控制中心確診,省動物疫病預防控制中心不能確診的,送國家參考實驗室確診。

縣農業行政綜合執法隊接到動物疫情報告后,應當立即趕赴現場調查核實,初步認定為屬于重大動物疫情的,應當在2小時內將情況逐級報至市、省動物疫病預防控制中心,并同時報農業農村局,農業農村局應當及時通報衛健局。  

農業農村局應當在接到報告后1小時內,報縣指揮部,縣指揮部在接到報告后1小時內報縣政府。

3.4.4 報告內容

疫情發生的時間、地點、發病的動物種類和品種、動物來源、臨床癥狀、發病數量、死亡數量、是否有人員感染、己采取的控制措施、疫情報告的單位和個人、聯系方式等。

4  應急響應

4.1 動物疫情分級

根據突發動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍,劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(IV級)四級。

4.1.1 特別重大突發動物疫情(I級)

1)高致病性禽流感在21日內,有20個以上縣發生或者10個以上縣連片發生疫情,或與毗鄰省份的相鄰區域有10個以上縣發生疫情,或含我省在內有多個省份呈疫情多發態勢;

2)口蹄疫在14日內,包含我省在內的5個以上省份發生嚴重疫情;

3)動物暴發的人畜共患病感染到人,構成嚴重突發公共衛生事件,并繼續大面積擴散蔓延;

4)在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等動物疫病又有發生,或我國尚未發生的瘋牛病等疫病傳入或發生;

5)發生高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種丟失或泄漏事件,造成人員感染,并出現人員死亡或擴散趨勢;

6)經國家認定的其他特別重大突發動物疫情。

4.1.2 重大突發動物疫情(Ⅱ級)

1)高致病性禽流感在21日內,全省有2個以上市發生疫情,或在省內有5個以上20個以下疫點或者5個以上10個以下縣連片發生疫情,或我省與毗鄰省份的相鄰區域有10個以下縣發生疫情;

2)口蹄疫在14日內,全省有2個以上相鄰市或者5個以上縣發生疫情,或有新的口蹄疫亞型出現并發生疫情;

3)1個平均潛伏期內,全省有20個以上縣發生高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫疫情,或疫點數達到30個以上;

4)發生高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種丟失或泄漏事件,造成人員感染;

5)1個平均潛伏期內,布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等動物疫病呈暴發流行,波及3個以上市,或二類動物疫病中的人畜共患病發生多起感染人的病例,并在一定時期內病例數出現暴發性增長;

6)經國家或省農業農村廳認定的其他重大突發動物疫情。

4.1.3 較大突發動物疫情(Ⅲ級)

1)高致病性禽流感在21日內,在1個市級行政區域內2個以上縣發生疫情,或疫點數達到3個以上;

2)口蹄疫在14日內,在1個市級行政區域內2個以上縣發生疫情,或疫點數達到5個以上;

3)1個平均潛伏期內,在1個市級行政區域內5個以上縣(所轄不足5縣的按所轄全部縣)發生高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫疫情,或疫點數達到10個以上;

4)1個平均潛伏期內,在1個市級行政區域內有5個以上縣(所轄不足5縣的按所轄全部縣)發生布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病暴發流行,或動物發生的人畜共患病引發人感染病例;

5)在1個縣級行政區域內出現動物不明原因大規模死亡;

6)市級以上畜牧獸醫管理部門認定的其他較大突發動物疫情。

4.1.4 一般突發動物疫情(Ⅳ級)

(1)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫疫情在1個縣級行政區域內發生;

(2)二、三類動物疫病在1個縣級行政區域內呈暴發流行;

(3)縣級以上畜牧獸醫管理部門認定的其他一般突發動物疫情。

動物疫情分級有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

4.2 分級響應

4.2.1 特別重大突發動物疫情(I級)、重大突發動物疫情(Ⅱ級)和較大突發動物疫情(Ⅲ級)的應急響應。

確認特別重大突發動物疫情、重大突發動物疫情和較大突發動物疫情后,按照《山西省突發動物疫情應急預案》和《朔州市突發動物疫情應急預案》的相關規定,做好應急處理工作。

4.2.2 一般突發動物疫情(Ⅳ級)的應急響應

縣指揮部向縣政府提出啟動響應的建議,啟動應急預案,組織有關部門開展疫情應急處理工作。

縣畜牧獸醫服務中心對一般突發重大動物疫情進行流行病學調查,并按照規定向縣政府和市畜牧獸醫服務中心報告。

4.3 應急處置人員的安全防護

應急處置人員應針對不同的動物疫病特別是人畜共患病,采取特殊的防護措施。

4.4 社會力量動員與參與

疫情發生地鄉(鎮)應根據省、市、縣三級指揮部的決策,組織動員本轄區內從事動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人做好應急處置工作。

4.5 應急結束

疫區內所有的動物及其產品按規定處置后,經過該疫病的至少一個最長潛伏期無新的病例出現,由啟動應急響應的同級指揮部對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,報同級政府批準宣布。

縣指揮部根據鄉(鎮)指揮部請求,及時組織專家對突發動物疫情應急措施終止的評估提供技術指導和支持。

5  善后處置

5.1 調查與評估

突發動物疫情撲滅后,鄉(鎮)指揮部組織有關人員對突發動物疫情的處置情況進行評估。評估的內容應包括:疫情基本情況;疫情發生的經過;現場調查及實驗室檢測的結果;疫情發生的主要原因分析及結論;疫情處置經過、采取的防治措施及效果;應急過程中存在的問題與困難,以及針對本次疫情的暴發流行原因、防治工作中存在的問題與困難等提出改進建議和應對措施。評估報告上報縣政府。

5.2 獎懲

縣政府對參加突發動物疫情應急處置做出貢獻的先進集體和個人進行表彰;對在突發動物疫情應急處置工作中英勇獻身的人員,按有關規定追認為烈士;對在突發動物疫情的預防、報告、調查、控制和處置過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為的,依據有關法律法規追究當事人的責任。

5.3 災害補償

按照各種動物疫病災害補償的規定,確定補償數額等級標準,按程序進行補償。補償對象是為撲滅或防止動物疫病傳播,其牲畜或財產受損失的單位和個人。補償標準按國家有關規定執行。

5.4 撫恤和補助

縣政府組織有關部門對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤。

5.5 恢復生產

突發動物疫情撲滅后,疫情處置期間設定的流通控制等限制性措施由原設定政府或單位取消。畜牧獸醫管理部門根據各種重大動物疫病的特點,對疫點和疫區進行持續監測。符合要求的,方可重新引進動物,恢復畜牧業生產。

5.6 社會救助

發生動物疫情后,民政部門應按國家有關政策規定,做好社會各界向疫區提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

6  應急保障

6.1 通信保障

通信運營部門保障動物疫情應急信息傳遞的暢通,確保復雜情況下能夠及時準確地傳遞相關信息。

6.2 應急隊伍保障

縣、鄉(鎮)指揮部建立突發動物疫情應急處置隊伍,成員農業農村、衛、林業、公安、市場監管、人武、武警等部門的人員組成,具體實施封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。 

6.3 交通運輸保障

公路交通、鐵路部門保障應急處置人員以及疫苗、消毒藥品、器械等應急物資和有關樣本的優先通行。

6.4 醫療衛生保障

衛健部門負責開展人畜共患病的人間監測,做好有關預防保障工作。畜牧獸醫部門在做好疫情處置的同時,應及時通報疫情,積極配合衛健部門開展工作。

6.5 治安保障

公安部門、武警部隊要協助有關部門做好疫區封鎖和強制撲殺工作,做好疫區安全保衛和社會治安管理。    

6.6 物資保障

縣、鄉(鎮)指揮部應建立緊急防疫物資儲備庫,儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通信工具等。主要包括:重大動物疫病疫苗,診斷試劑,消毒藥品,消毒設備,防護用品,交通運輸工具,撲殺動物密封用具,通訊工具等。

6.7 經費保障

財政部門按照現行財政體制實行分級負擔的原則,為突發重大動物疫病防制工作提供合理而充足的資金保障。每年用于緊急防疫物資儲備、撲殺病畜補貼和疫情處理、疫情監測通訊保障等所需經費,財政予以保障,如發生不可預測的重大疫情,實際資金需求與預算安排有差距,財政部門要予以追加,以保證支出需要。

各鄉(鎮)人民政府應積極通過多渠道籌集資金,用于突發重大動物疫情應急處置工作。        

6.8 技術保障

縣指揮部要完善獸醫診斷實驗室,配備和及時補充重大動物疫病診斷設施設備、人員,做好動物疫病診斷技術和相關儲備工作。

6.9 宣傳教育

縣、鄉(鎮)指揮部要利用廣播、電視、報刊、互聯網、宣傳冊等多種形式,對社會公眾廣泛開展突發動物疫情應急知識的普及教育,宣傳動物防疫科普知識。

6.10 培訓和演練

縣、鄉(鎮)指揮部每年要對動物疫情處置隊伍成員進行系統培訓。內容包括:

(1)動物疫病的預防、控制和撲滅知識,包括免疫、流行病學調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處置等措施;

(2)動物防疫法律、法規;

(3)個人防護知識;

(4)治安與環境保護知識;

(5)工作協調、互相配合的能力。

縣、鄉(鎮)指揮部每年至少開展一次演練,提高突發動物疫情應急處置能力。

7  各鄉(鎮)工作預案的制訂

各鄉(鎮)人民政府根據有關法律法規的規定,參照本預案并結合各自實際,組織制訂本轄區突發動物疫情應急預案。

8  附則

8.1 名詞解釋

我國尚未發現的動物疫病:是指瘋牛病、非洲馬瘟等在其他國家和地區已經發現,在我國尚未發生過的動物疫病。

我國已消滅的動物疫病:是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發生過,但己消滅凈化的動物疫病。

暴發:是指在一定區域,短時間內發生波及范圍廣泛、出現大量患病動物或死亡病例,其發病率遠遠超過常年的發病水平。

疫點:患病動物所在的地點劃定為疫點,一般是指患病畜禽所在的畜禽場(戶)或其他有關屠宰、經營單位。

疫區:以疫點為中心的一定范圍內的區域劃定為疫區,疫區劃分時注意考慮當地的飼養環境、天然屏障(如河流、山脈)和交通等因素。

受威脅區:疫區外一定范圍內的區域劃定為受威脅區。

8.2 預案管理與更新

本預案由縣畜牧獸醫服務中心牽頭制定,經縣政府批準后印發實施。預案要定期評審,并根據突發動物疫情的形勢變化和實施中發現的問題及時進行修訂。

8.3 預案解釋部門

本預案由縣畜牧獸醫服務中心負責解釋。

8.4 預案實施時間

本預案自印發之日起實施,原《應縣突發動物疫情應急預案》(應政辦發201650號)同時廢止。

9  附錄

9.1 應縣突發動物疫情應急指揮部成員單位聯系方式

9.2 應縣突發動物疫情應急工作流程圖

9.3 應縣突發動物疫情應急工作框架圖

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