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應縣2019年法治政府建設情況報告

應縣人民政府 www.323756.live 2020-04-17 14:46 來源:應縣司法局 放大 正常 縮小

  2019年,縣認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》省委省政府、市委市政府《印發關于貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015-2020年)〉實施方案的通知》精神,以服務政府工作、服務社會為宗旨,以推進依法行政、建設法治政府為目標,健全工作制度,規范行政行為,扎實推進依法行政各項工作,為推進經濟社會發展提供了有力的法治保障?,F將2019年度法治政府建設情況報告公開如下:

  一、加強組織領導,扎實推進工作落地落實

  縣全面依法治縣委員會于2019年4月30日召開全委第一次會議,審議并出臺了《縣委全面依法治縣委員會工作規則》《縣委全面依法治縣委員會協調小組工作規則》《縣委全面依法治縣委員會辦公室工作細則》,聽取了關于全縣基層司法所建設情況的匯報,并提出了明確的指導意見和完善路徑。之后又多次召開會議,推進工作落實,充分發揮了縣委在推進法治建設中的領導核心作用,有效提升了依法治縣工作水平。

  嚴格落實第一責任人職責。出臺了《關于落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》的實施辦法,切實履行法治應縣建設重要組織者、推動者和實踐者職責,貫徹落實上級關于法治建設的重大決策部署,統籌推進嚴格執法、公正司法、全民守法,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾,對法治建設重要工作親自部署、親自過問、親自督辦,把本地本單位各項工作納入法治化軌道。將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入黨政主要負責人年終述職內容,上級黨委對下級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入政績考核指標體系,考評結果作為黨政主要負責人評先評優、獎懲任免的重要依據,有力地促進了法治政府建設各項目標如期完成。

  二、多元多措并舉,全面推進法治政府建設

  1、扎實開啟依法行政新程

  一是規范政務服務中心運行。以人民群眾滿意為根本,創優服務模式,在大廳內設置志愿者服務站、幫辦臺、自助服務區,不斷提高政務大廳的服務水平與質量。二是扎實推進“一網通、一次辦”平臺深度應用。全縣實名認證用戶數124178人,注冊企業2429家,極大地方便了群眾和企業辦事。三是完善政府集中采購行為。為進一步規范政府集中采購,制訂了集中采購流程,同時辦理了交易平臺的CA認證和發布公告注冊,現已具備開展工作的能力。完成了政府集中采購采管分離的改革工作,并組織編印了《政府采購法律法規匯編》一書,將政府采購的法律法規及相關政策印發全縣各預算單位,使全縣各單位對政府采購的相關法律更加熟悉,政策掌握更加準確,采購工作更加依法規范。完成政府采購項目184項,采購金額14145.83萬元。

  2、全面梳理權責清單

  一是梳理全縣監管事項目錄。按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,統一標準規范,認真梳理各自職責范圍內的監管事項,形成目錄清單和檢查實施清單,納入國家、省“互聯網+監管”系統,推動監管事項全覆蓋、監管過程全記錄,為各部門開展監管業務提供基礎數據支撐。截至目前,共認領目錄清單886項,錄入實施清單792項。二是全面推行了權責清單制度。縣編辦、行政審批服務管理局、司法局印發了《關于集中梳理調整政府部門權責清單的通知》,以現行法律法規、黨政機構改革后新制定的“三定”規定和“三定”調整文件為依據,以公布的市縣兩級政府部門權責清單為基礎,對行政職權事項開展梳理,進一步厘清部門職責邊界和職權事項、理順部門權責關系,將機構改革后29個單位536項權責清單及各類行政事項全面梳理調整到位。是創新市場監管方式。清理廢除妨礙市場統一和公平競爭的各種規定和做法,出臺了《關于建立應縣公平競爭審查工作聯席會議制度的通知》,破除了部門保護和行業壟斷。

  3、深入開展掃黑除惡專項斗爭。年內成功打掉黑社會性質組織犯罪集團1個,惡勢力犯罪集團2個,惡勢力犯罪團伙1個,人民安全感和滿意度進一步提升。

  4、突出加強重點領域依法治理。在自然資源領域,開展打擊非法違法用地用礦專項行動,“大棚房”問題進行專項清理。在交通管理領域,將車輛大數據研判平臺、智能交通管控平臺、視頻一體化指揮平臺、人像智能管控平臺接入指揮調度室,建立“道路交通可視化、違法查緝精準化、數據分析智能化、指揮調度扁平化”平臺,實現了以圖搜車、車輛特征檢索等專業化功能,大數據實戰應用效果彰顯。在環境保護領域,開展了水污染“百日攻堅”、違法排污大整治“百日清零”等突出環境問題專項行動,排查企業280余家次,封堵了9家企業的生活污水排污口,對41家企業進行了行政處罰,對57家散亂污企業采取了兩斷三清措施,實現了動態清零。持續開展安全生產專項整治,及時消除各類事故隱患。嚴厲打擊違法行為,責令限期整改16家,停產整頓14家,暫扣吊銷證照5個,關閉取締14家。在依法統計領域,協助國家統計局對嚴重虛增統計數據立案的23家企業進行了處罰,對6家違法企業列入嚴重失信企業名單。在金融領域,加大了農村信用社不良貸款清收力度,積極防范化解金融風險隱患。在食品藥品領域,開展了網絡訂餐食品安全專項整治行動,對200家食品攤點進行了責令整改;對存在問題的26家定點藥店發出整改通知,對2家不達標藥店暫停醫保服務。

  5、大力加強規范性文件管理監督

  一是完善制定程序。嚴格落實了公平競爭審查制度、合法性審查制度、集體討論決定制度,對涉及公民、法人或其他組織權利義務的規范性文件,一律按照法定要求和程序予以公布,凡對規范性文件提出建議審查申請的,一律指定專人予以答復,做到有錯必糾。二是及時做好規范性文件清理工作,清理結果向社會公布。建立了規范性文件動態管理機制,政府及其部門根據規范性文件立、改、廢情況及時作出調整。全年共審理規范性文件2件。

  6、深入推進行政決策科學化、民主化、法治化

  先后制定了《應縣人民政府領導班子“三重一大”決策制度實施辦法》《應縣人民政府工作規則》《應縣人民政府關于健全重大行政決策機制實施細則的通知》《關于加快建立法律顧問制度和公職律師公司律師制度有關事宜的通知》等一系列規章制度,進一步健全了重大事項行政決策集體討論、法制人員審核、法律顧問咨詢、社會公示和聽證等依法行政配套制度,形成了群眾參與、法律顧問咨詢和政策決策相結合的決策機制。對重大決策事項、重要人事事項、重大項目安排、大額資金使用等重大行政決策事項,一律堅持民主集中制,按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求,經班子集體討論后決定,強化了法定程序的剛性約束。

  一是合理配置執法力量,整合了執法隊伍。推進執法重心下移,擬建立鄉鎮綜合執法隊,充實基層執法力量。二是推進綜合行政執法體制改革。在市場監管、衛生計生、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、安全生產、城鄉建設、城市管理領域推行綜合行政執法,建立了4支執法隊,推行“局隊合一”體制,解決了多頭執法、多層執法和重復執法問題,堅持一個領域只設一支執法隊伍,理順了城市管理執法體制。三是嚴格執行行政執法與刑事司法銜接機制。嚴格執行執法機關信息共享、案情通報、案件移送制度。

  8、全面落實執法責任制

  一是加強了行政執法資格管理工作。對全縣行政執法單位、委托執法、授權組織進行了登記,全面梳理行政執法機關的機構性質,使其依法依規、手續完備、權限清晰,并于2019年9月12日在應縣政府網站予以公布;二是全面推行了行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度“三項制度”。各執法單位提交執法清單、執法人員、執法流程,做到有法可依、依法行政、文明行政,夯實了嚴格規范公正文明執法的基礎。

  9、全面推進政務公開

  一是完善政府信息公開制度。認真貫徹執行《中華人民共和國政府信息公開條例》《山西省政府信息公開規定》,促進決策、執行、管理、服務和結果“五公開”,加大重點領域政府信息公開力度,及時回應人民關切。年內集中開展了城鄉低保、特困人員全面復核整改工作,農村低保動態管理退出1027人,城市低保動態管理退出1824人。二是梳理政務服務事項清單。年內32家行政審批單位已全部與山西政務服務平臺實現通連,并建立賬號。相關單位正在對全縣566項政務服務事項進行梳理,完善政務服務事項受理條件、申請材料、中介服務、辦理流程等信息要素,并上傳至山西省事項動態管理系統內,目前,已與國辦同步365項。

  10、統籌推進陽光法治信訪

  一是落實縣領導每周輪流接訪制度。繼續實行縣黨政班子領導成員和縣人大、縣政協主要領導輪流進信訪大廳制度,加強協調聯絡,堅持每個工作日有一名縣級領導在縣信訪大廳坐班接訪,特殊時期、重要節點實行“無假日”接訪,最大限度地把問題解決在基層,把上訪群眾吸附在當地。截至目前,縣級領導共接訪680人次。二是集中規范信訪秩序。進一步規范信訪網上基礎業務,在全縣開展了信訪工作“規范化提升年”活動。堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則,在積極引導群眾依法逐級上訪的基礎上,對在機關辦公場所周圍非法聚集、滋事鬧事、纏訪鬧訪、以上訪為名借機斂財人員,公安等政法部門及時收集固定證據,依據《信訪條例》等法律法規,依法予以嚴厲打擊,教育、震懾了大部分非法上訪人員,全縣信訪形勢明顯好轉。三是實施了律師進駐信訪接待場所制度,常年聘請1名律師進駐縣信訪局,為群眾提供法律幫助。

  11、穩步推進行政復議工作

  加大實地調查和聽證審理力度,推行行政復議網上辦理,對行政復議工作人員進行了培訓,年內共辦理行政復議15件。通過行政復議,進一步提升了行政工作的公信力和透明度。

  12、進一步加強了人民調解工作

  一是為每個鄉鎮配備了2名專職調解員,新增了5個個人調解工作室。重點調解了大臨河鄉土地糾紛等8起矛盾糾紛,為保持一方穩定做出了積極貢獻。金城鎮席家堡村綜治中心和“老安調解工作室”在7月份受到省司法廳領導觀摩并予以肯定;二是開展了免費法律咨詢服務。為了方便群眾咨詢,全縣固定了各個鄉鎮的律師服務日期及時間,變被動為主動,深入各村開展“與律師面對面”法律咨詢活動,解答群眾各類咨詢問題1700多條,真正實現“送法上門”。三是學習推廣新時代“楓橋經驗”。共排查各類矛盾糾紛308件,調處率和調解成功率達100%,受到了群眾好評。

  13、深入推進民主法治示范村創建活動

  依法治縣辦下發了《關于開展民主法治示范村(社區)創建活動的實施方案》,深入推進基層民主法治示范村建設。在杏寨鄉河疃村順利通過全國民主法治示范村檢查驗收的基礎上,年內又打造了金城鎮席家堡村、下社鎮辛圐圙村等6個民主法治示范村,每個村都新建了法制文化廣場,開設了法制圖書室、法制宣傳欄和農民夜校,通過打造民主法治示范村,廉潔了黨風政風,密切了黨群干群關系,村民的民主法制意識進一步提高,對周邊鄉村兼具輻射帶動作用,有力地鞏固了農村法治宣傳陣地,推進了社會主義新農村建設的進程。

  14、不斷加強法治教育培訓

  一是完善和落實領導干部學法制度。出臺了《關于對全縣副科級以上干部進行法律知識培訓的決定》《關于在全縣開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020)的通知》,組建了“七五普法”講師團巡回講法。此外還制定領導干部學法計劃,明確學習方式和主要內容,除了集中會議學習外,每年舉辦二期法治專題講座,學習習近平總書記關于依法治國系列重要論述和中國特色社會主義法治理論,學習憲法和與所承擔工作密切相關的法律法規,培育強化法治意識和依法辦事習慣,提高領導干部運用法治思維和法治方式工作的能力;二是加強政府工作人員法治培訓。公務員初任、領導干部任職前均參加法治培訓,進行法律知識考查和依法行政能力測試,將考查測試結果作為領導干部任職的重要參考。三是加強基層調解員培訓。對全縣基層調解員進行了一次業務輪訓,提高了工作能力。強化法治宣傳教育。認真實施“七五”普法規劃,創新普法方式方法,開通了“兩微一端”新媒體平臺,持續深入開展法治宣傳,全年共深入學校、社區、農村、賓館等50余次,發放各類宣傳資料6萬余冊,群眾法治意識進一步加強,法律知識廣泛普及。

  15、大力加強行政執法保障

  一是落實了領導干部違法干預司法的制度規定。司法機關在辦案過程中,做到了按程序立案、受理、判決、執行,沒有一起因為領導打招呼而影響司法公正的案件發生;二是認真貫徹落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的制度措施。全面深化司法公開,推進審判公開,依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書,讓執法司法權在陽光下運行,筑牢維護社會公平正義最后一道防線;三是加強行政執法財政保障。政府將行政機關履行執法職責所需經費,納入年度預算并按時足額撥付到位。重視改善執法條件,加大執法裝備配備、科技建設方面的投入,嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁下達或變相下達罰沒指標,將罰沒收入與部門利益掛鉤。

  下步,我縣將按照上級部署和要求,不斷加強法治隊伍建設,認真履行各項職能,推動法治政府建設再上新臺階。

應縣人民政府      

2020年4月17日      

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