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2016年政府工作報告(2016年6月23日)

應縣人民政府 www.323756.live 2016-07-11 11:02 來源: 放大 正常 縮小

 ——2016年6月23日在應縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

 

縣長 邊潤文

 

各位代表:

  現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、“十二五”時期工作回顧

  “十二五”時期是我縣發展史上很不平凡的五年。五年來,面對艱巨繁重的發展任務,面對經濟下行的嚴峻形勢,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、政協的監督支持下,縣人民政府團結依靠全縣廣大干部群眾,緊跟全市推進“兩大任務”戰略部署,按照縣委實施“五大戰略”、提升“五新應縣”建設水平總體思路,克難攻堅、奮力作為,圓滿完成了“十二五”規劃的各項目標任務,全縣經濟社會實現了長足發展,人民生活水平不斷提高,為“十三五”時期全面建成小康社會打下了堅實基礎。

  ——五年來,我們緊盯全面小康,綜合實力再上臺階??h政府始終把穩增長擺在首要位置,不斷加大投資力度,全力推進重點項目建設,五年完成固定資產投資233.86億元,縣域經濟綜合實力顯著增強。2015年,全縣地區生產總值完成62.8億元,比“十一五”末增84.5%,年均增長9.0%;固定資產投資完成66.6億元,比“十一五”末增187.2%,年均增長23.5%;社會消費品零售總額完成27.6億元,比“十一五”末增73.6%,年均增長11.7%;規模以上工業增加值完成9.2億元,年均增長4.7%;城鎮居民人均可支配收入達到20738元,比“十一五”末增66.1%,年均增長10.7%;農村居民人均可支配收入達到8786元,比“十一五”末增81.8%,年均增長12.7%;財政總收入完成3.0334億元,比“十一五”末增32.0%,年均增長5.7%;公共財政預算收入完成1.6336億元,比“十一五”末增60.7%,年均增長10.0%。

  ——五年來,我們狠抓實體經濟,產業發展取得突破。圍繞打造“新型工業創新區、現代農業示范區、文化旅游核心區”目標,全面鋪開了新型產業科技創新園、5萬畝現代農業示范園、萬畝現代養殖示范園、文化旅游產業園和現代商貿物流園五大產業園區建設,以“三區五園”為支撐的新興產業健康發展。“十二五”末,全縣三次產業結構占比為22:29:49,非農產業比重明顯加大,產業結構更加合理。

  新型工業經濟持續壯大。緊緊抓住全省轉型綜改“一市兩園”、全市八大工業園區之一的朔州新型產業科技創新園落戶應縣的機遇,投資1.2億元完成了城南核心區“三縱三橫”路網、科技孵化樓和配套工程。園區內建成投產的規模以上工業企業達到40家,比“十一五”末增加了14家,培育形成了新能源、農副產品加工、高檔陶瓷、新型建材化工、裝備制造五大產業板塊。新能源產業,先后建成了總投資18.9億元的福潤生物質能、晶都太陽能和晉能光伏并網電站三大項目,開工建設了白馬石風電一期工程,推進了銀光低熱值煤熱電聯供、華電100兆瓦風電場等項目。農副產品加工業,鞏固提升了雅士利乳業、梨花春釀酒等傳統骨干企業,兩家企業稅收一直穩居全市非煤電企業前列。特別是雅士利乳業自2008年投產以來,已累計上繳稅金2.34億元。新建的雅士利沖調食品和小包裝生產線項目即將開工,項目建成后年產值、稅收可實現翻番。高檔陶瓷業,全縣陶瓷企業由“十一五”末的11家、14條生產線發展到16家、24條,年產量7.5億件。全國日用瓷生產基地初步建成,知名度和影響力不斷擴大,“應縣陶瓷”成為中國地理標志商標。特別是在當前經濟下行壓力大、勞動就業難的情況下,陶瓷業創造了近萬個就業崗位,拉動全縣農民人均純收入近五分之一,成為群眾增收的重要渠道。新型建材化工業,相繼建成投產了總投資7.8億元的輕質隔墻板、萬噸新型復合材料、生物有機肥一期、科通化工、華通建材等10個項目,積極推進了盛達彩印包裝等4個項目。特別是吉呈生物膠囊出口在全市外貿企業中排名第一。裝備制造業,建成投產了賽特電梯項目,推進了順源春智能電力設備項目;以萬發爐業為龍頭的爐具企業發展到23家,形成工業經濟發展新的亮點。

  現代農業發展成效明顯。堅持以“一村一品、一縣一業”為抓手,實施“以農載牧、以牧養菜、南菜北牧、循環發展”戰略。兩大項目示范群建設扎實推進。“南菜”板塊現代農業示范項目群,重點推進了5萬畝現代農業示范園區建設,建成設施農業園區50多個,輻射到7個鄉鎮100多個村,面積發展到21萬畝,蔬菜產業收入占到農民人均純收入的57%;“北牧”板塊現代養殖示范項目群,重點推進了萬畝現代養殖示范園區建設,投資2億多元,完成了畜產品安全監測中心、交易市場、飼料配送中心等基礎設施工程,建成養殖小區14個。特別是2013年成功引進了全省唯一的外商獨資畜牧項目——恒天然(應縣)牧場群項目,建成了兩個雙倍牧場和一個單倍牧場,存欄奶牛達到2.8萬頭,日產鮮奶300噸。恒天然牧場群項目的引進建設,使我縣奶牛養殖實現了量和質同步大幅提升,標志著全縣奶?;匕l展進入了一個新的層次,進一步鞏固了我縣全省畜牧大縣的地位。在兩大項目示范群的帶動下,全縣日光溫室和移動大棚發展到1.5萬畝,規模健康養殖小區達到200個,奶牛存欄6.01萬頭,肉羊飼養量120.1萬只,奶牛存欄和肉羊出欄量均居全省第二,被評為全省畜牧先進縣。農業基礎設施建設全面加強。實施了第六批小農水重點縣建設、膜下滴灌、京津風沙源治理、高標準農田等工程,新發展節水面積17.65萬畝,農業綜合生產能力大幅提升,全縣糧食產量穩步增長,蔬菜產量穩定在10億公斤左右,被評為全國蔬菜產業重點縣、全省農田水利基本建設先進縣、糧食生產先進縣。農業產業化、品牌化建設成效明顯。全縣“513”龍頭企業年銷售收入達到53億元,是2010年的近4倍;農民專業合作社發展到2238個,是2010年的近6倍;“一村一品”專業村發展到112個,占行政村總數的38.8%。五年新注冊涉農商標66件。全縣10萬畝“應州綠”蔬菜基地通過了中國質量認證中心“良好農業規范認證”,成為全省唯一獲得出口認證的蔬菜種植基地縣。

  文化旅游和商貿物流業開發不斷加快。深入推進木塔申遺,實施了總投資2.7億元的木塔周邊環境整治工程,啟動了木塔本體加固工程,應縣木塔被列入中國世界文化遺產預備名錄,成為全省首推的申遺項目,木塔和凈土寺雙雙入選第三批“中國傳統建筑文化旅游目的地”。大力發展鄉村旅游,南山生態旅游吉祥村落項目入圍“全國優選旅游項目名錄”,我縣先后被評為“山西省休閑農業與鄉村旅游示范縣”“全國最佳生態宜居旅游名縣”。規劃建設了文化旅游產業園,推進了乙斑古建和工藝美術城兩個項目,全縣各類文化旅游企業發展到296家。加快發展商貿物流產業,重點推進了總投資27.3億元的經緯通達物流園、金億建材等5個項目,其中,經緯通達物流園項目,開通了鐵路集裝箱貨運業務,園區建設的交收倉庫成為中國(太原)煤炭交易中心首個煤炭產地交收倉庫,正式投入運營。推進了電子商務進農村、進社區,引進了“樂村淘”電子商務平臺,我縣千人以上村都設立了“體驗店”。加速了快遞業發展,新增了15家快遞公司,累計發展到32家,物流配送能力覆蓋了全縣鄉村。

  ——五年來,我們注重統籌發展,城鄉面貌大為改觀??h城建設方面,全面實施了城市改造建設三年規劃,大力推進了南部新城開發、建成區改造提升和“五城”聯創三大工程,推進了“設施提升、城市安居、城中村改造、環境提升”四項工作,完成了燃氣、供熱提質、城市道路建設等多項工程,鋪開了73個項目,5年共建成保障性住房5350套,我縣被評為“山西省園林縣城”“全省十佳衛生縣城”。集鎮和新農村建設方面,深入推進了南河種等5個集鎮和中曹山等12個中心村建設,集中實施了總投資2億多元的美麗鄉村、危房改造、扶貧搬遷、鄉村清潔、農村亮化等工程。其中,完成了28個試點村的美麗鄉村建設任務,9914戶農村危房改造工程,12個自然村1814人易地扶貧搬遷工程,172個行政村3440盞路燈亮化工程,推進了以“三拆四改五化”為主要內容的鄉村清潔工程。此外,累計投資2億多元深入推進了南河種鎮“城鄉一體化”項目。交通路網建設方面,實施了大石線縣城段改線、生態旅游觀光線、金城街改造、農村新“五個全覆蓋”等總投資30多億元的城鄉道路改造建設工程,建成縣道254公里,硬化公路240公里,改造建設主干道路6條27.5公里,硬化農村街巷2210公里,全縣298個行政村實現了村村通、巷巷通。特別是應縣火車站客貨兩用業務全面開通,結束了我縣沒有火車運輸的歷史;開通了城市公交,填補了我縣沒有城市公交的空白。

  ——五年來,我們堅持綠色發展,生態環境持續改善。水系建設方面,先后完成了縣城排水綜合改造、城東七干溝、小石峪溝道治理等工程,推進實施了總投資1.6億元的小石口水庫、馬蘭口水庫等工程。造林綠化方面,完成了總投資5億多元的城鄉生態綠化工程,累計完成營造林20.21萬畝,園區綠化38個,村莊綠化101個,通道綠化780公里,全縣森林覆蓋率達到26.8%,林木綠化率達到28.3%;新增城市綠地60萬平方米,城市綠化覆蓋率達到42%,人均公園綠地達到9.2平方米。節能減排方面,積極向國家和省、市申報環保項目63個,建成了垃圾處理廠、兩家集中供熱公司,升級改造了縣城污水處理廠,大力推進了污水管網改造、黃標車淘汰、建筑工地揚塵治理等工程,圓滿完成了上級下達的各項指標任務。

  ——五年來,我們大力改革創新,發展活力明顯增強。深化財政體制改革,在全省率先實行了“一事一議”財政獎補項目清單制管理,全面推行了惠農資金國庫集中支付“一卡通”發放辦法;創新用地管理機制,積極落實城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等試點政策,有效保障了工業和城鎮化建設用地;推進農村綜合改革,集體林權改革主體任務基本完成,全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作,流轉土地10多萬畝;推行商事制度改革,實施“先照后證”“三證合一”,工商注冊登記更加便利,全縣新登記注冊市場主體3734戶,同比增26.65%。加強科技創新,重點是組建了陶瓷研究所,進行陶瓷科研攻關,與清華大學美術學院、江西陶瓷工藝美術學院建立了人才引進培養戰略協作關系,全縣陶瓷業人才技術儲備基本實現了本土化;推動金融創新,創造性地開展了“助保貸”、“速貸通”等金融業務,“十二五”期間,全縣各金融機構累計為中小微企業發放貸款7.49億元,較“十一五”時期增長了近兩倍。

  ——五年來,我們辦好惠民實事,民生保障更加有力。教育方面,先后鋪開了總投資近3億元的10多項工程,全面完成了縣一中實驗樓和一中、二中、三中教學樓、職中實訓樓、兩個體育中心、11所城鄉幼兒園、56所義務教育薄弱學校建設改造等工程。全縣高考成績連年攀升,二本達線由2010年的694人增加到2015年的1488人,年遞增16.52%,特別是縣一中應屆生達線率由2010年的8.8%提高到了58.0%,總達線人數由2010年的336人提高到1040人,翻了3倍多。大力發展中等職業教育,被評為“全省職業教育先進縣”。社會保障方面,進一步提高了城鄉低保、農村“五保”等標準,五年共發放各類民政資金3.74億元;不斷提升社會保險整體保障功能,累計發放各類保險資金8.66億元。衛生計生方面,不斷加大硬件建設,投資2億多元的縣醫院遷建、8所鄉鎮衛生院改擴建、169個村衛生室建設等工程全面建成使用。深入推進醫藥衛生體制改革,規范實施了基本藥物制度,城鄉醫保實現了“即醫即報”和刷卡清算,新農合參合率達到98%。計生服務工作卓有成效,被評為“國家級計劃生育優質服務先進縣”。農村安全飲水方面,累計解決了55個村34700人和17所農村學校19556名師生的飲水安全問題??萍嘉捏w方面,科技興縣工作實現新突破,繼2014年被評為“全省科普示范縣”之后,今年2月又被評為“全國科普示范縣”。建成了全省一流的縣級圖書館、文化館、青少年活動中心,清寧公園被評為“全國全民健身優秀公園”,祇園廣場被評為“全省優秀全民健身廣場”,我縣進入“全省十強文化先進縣”行列。干部職工增資方面,不包括年度進檔升級,全縣干部職工先后7次提高工資標準,人均月增資1993元,工資性支出預算比“十一五”期末凈增2.66億元,增長86%,將近翻一番。扶貧攻堅方面,累計減少農村貧困人口1.2萬多人。安全維穩方面,嚴格落實安全生產“一崗雙責”,全縣安全生產形勢大局穩定,連年被評為“全市安全生產先進縣”;不斷加大矛盾調處,暢通群眾信訪渠道,妥善處理了一批涉及民生的上訪事件;社會治安綜合治理進一步加強,被評為“省級平安縣”。此外,宗教、老齡、殘疾人、婦女兒童、史志、地震、檔案等事業都有新的發展。

  ——五年來,我們不斷轉變職能,政府效能持續提升。加強民主法治建設。嚴格執行人大及其常委會的決議決定,認真聽取人民政協的意見建議,五年來共辦理人大代表建議和政協委員提案544件。積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政,支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用,營造了民主和諧的政務環境。深化行政審批制度改革。大力簡政放權,共承接省、市下放的行政審批事項51項,取消48項??h政務服務平臺基本建成,入駐的13家單位26項服務事項全部公開了辦事流程,辦事效率顯著提升。推進“六權治本”。扎緊扎牢制度“籠子”,推行權力清單制度,政府部門在政府門戶網站正式公布了“兩單兩圖”。加強作風建設。深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和學習討論落實活動,認真落實“八項規定”和“約法三章”,積極推進重點領域專項治理,先后開展了整治機關事業單位吃空餉、整治“三公經費”、公務用車、群眾辦事難、農村低保等一系列專項行動,持續狠剎“四風”,全縣“三公”經費和公務用車大幅減少。

  ——五年來,我們壓實“兩個責任”,廉政建設深入推進。嚴格落實政府系統黨風廉政建設責任制,把黨風廉政建設與經濟工作同部署、同落實、同推進,將工作任務分解到各位副縣長和政府各職能部門“一把手”頭上,層層落實責任,層層傳導壓力,逐步形成了“橫向到邊、縱向到底、交叉到位”的責任網絡。加大廉政教育和督查力度,對政府部門、鄉鎮人民政府貫徹落實黨風廉政建設主體責任進行常態化督查,增強了政府系統領導干部黨紀國法觀念,提升了拒腐防變能力。建立健全廉政風險防控制度,加強“權、錢、人、事、物”等重點領域、關鍵環節的風險防控,重點是以推進公共資源交易市場化改革為主線,全面推行了經營性土地出讓、國有產權交易、政府投資項目等市場化運作,有效防止了國有資產流失,做到了陽光操作、公開透明。持續推進反腐敗斗爭,始終堅持有腐必反、有貪必肅,不斷加大案件查辦力度,一些違法違紀的領導干部受到嚴肅查處,一批群眾反映強烈的突出問題得到解決,為全縣經濟社會發展營造了風清氣正、干事創業的良好環境!

  各位代表,過去五年,是我縣經濟社會發展取得重大進展、綜合實力全面提升的五年,是我縣城鄉面貌發生巨大變化、人民群眾生活水平不斷提高的五年,是全縣上下解放思想、與時俱進、奮力前行的五年。五年來取得的成績確實來之不易,這是縣委堅強領導和縣人大、縣政協大力支持的結果,是全縣人民團結奮斗的結果,是社會各界關心支持的結果。在此,我代表縣人民政府向全縣人民,向人大代表、政協委員,向駐應武警官兵和廣大公安干警,向所有關心支持應縣發展的各級領導、各界朋友,致以崇高的敬意和誠摯的感謝!

  各位代表,在總結成績的同時,我們也要清醒地看到,我縣經濟社會發展仍面臨著諸多困難和問題,主要是:經濟總量小、財政收入低、發展不足的基本縣情沒有根本扭轉;投資增長乏力,大項目好項目儲備不多,穩增長壓力較大;產業層次不高,農業現代化、工業新型化推進力度不大,文化旅游業開發不足,現代服務業缺乏活力;基礎設施建設依然滯后,公共服務水平不高,脫貧攻堅時間緊迫,民生改善任務繁重;財政剛性支出不斷增加,收支平衡難度加大;政府職能轉變還不到位,部分干部思想解放不夠,創新意識不強,工作干勁不足,跟不上形勢發展的要求,等等。病之所在,治之所要;民之所望,施政所向。我們將牢記責任使命,進一步增強憂患意識和擔當意識,千方百計解決現實問題,盡心竭力做好政府工作,絕不辜負全縣人民的厚望。

  二、“十三五”時期主要目標任務

  根據《中共應縣縣委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,縣政府編制了《應縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,提交大會審議。

  “十三五”時期我縣經濟社會發展的總盤子是:圍繞一個指導思想,聚焦“六大目標”,推動“六大發展”,辦好“六件大事”。

  一個“指導思想”是:深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,遵循“四個全面”戰略布局,牢固樹立并切實貫徹“五大發展”新理念,按照省委“五句話”總要求,推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展。以全面建成小康社會為總攬,以提升質量效益、加快發展為主攻,緊緊圍繞全市“兩大任務”,加快推進新興產業、城鄉一體、文化旅游、生態文明、民生事業“五大戰略”,積極融入京津冀協同發展與環渤海經濟圈建設,努力把我縣建成全市新型工業創新區、全省現代農業示范區、全市文化旅游核心區,著力打造全市新能源示范基地、全省生態畜牧養殖基地、全省特色農產品加工基地、全國日用瓷生產基地,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,努力建設“五新應縣”,奮力奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利。

  “六大目標”是:

  ——經濟結構不斷優化,發展質量得到新提升。按照“壯大二產、優化一產、發展三產”的思路,促進三次產業結構調整達到合理區間(20:33:47)。傳統產業競爭力不斷增強,新興接替產業形成規模,服務業質量不斷提升??萍?、消費對經濟增長貢獻率明顯提高。新型城鎮化加速推進。人才強縣建設邁出新步伐。確保2020年實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番;確保農村居民人均可支配收入增速高于城鎮居民人均可支配收入增速;確保全縣貧困人口提前一年全面脫貧,實現我縣與全國、全省、全市同步全面建成小康社會的奮斗目標。

  ——民生改善穩步推進,保障水平得到新提高。就業比較充分,教育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化水平顯著提高。教育現代化取得重要進展,人民健康水平顯著提升。收入差距縮小,中等收入人口比重上升,努力實現城鄉居民收入與GDP同步增長,現行標準下全縣貧困人口全部脫貧。安全生產保持穩定向好。

  ——社會主義核心價值觀深入人心,文化建設得到新加強。中國特色社會主義和核心價值觀廣泛弘揚,人民思想道德素質、科學文化素質明顯提高。文化發展主要指標、文化事業整體水平、文化產業綜合實力明顯提升,國家公共文化服務體系示范區創建目標全面實現,文化產業發展格局基本建立,文化強縣建設各項任務和重要指標基本完成,文化創造活力顯著增強。

  ——生態建設扎實推進,環境質量得到新改善。生產方式和生活方式綠色低碳化水平顯著提高。能源資源使用效率大幅提高,能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物減排完成省市下達任務,大氣、水、土壤污染治理取得新成效。生態環境持續改善,森林、草地覆蓋率進一步提高,城鎮建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積明顯提高。

  ——解放思想持續深入,改革開放邁出新步伐。綜改試驗區建設取得重大進展,農村產權制度改革、城鄉一體化制度建設等重點領域和關鍵環節改革取得示范性成果,支撐綜改試驗區建設的體制機制基本建立。積極融入環渤海、協同京津冀、主動融入“一帶一路”,開放型經濟和對外合作體制基本形成,對外開放的廣度和深度不斷拓展。

  ——法制體系更加健全,民主法治得到新加強。服務型政府建設成效顯著,政府公信力和行政效率進一步提高。人民民主不斷擴大,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高。社會治理能力和水平不斷提高,平安應縣、法治應縣建設和社會治安立體防控體系建設取得新成效,社會更加和諧穩定。

  “六大發展”是:

 ?。ㄒ唬┩七M創新發展,著力推動縣域經濟轉型升級。把創新作為引領發展的第一動力,不斷推進制度創新、科技創新和文化創新,讓創新成為發展新常態、社會新風尚,推動經濟結構全面優化,使全縣發展的質量更好、效益更高。

  一是全力推進三大產業。以“三區五園”建設為抓手,以推進產業鏈的延伸發展為目標,形成以農業為基礎、工業為主導、現代服務業全面發展的產業新格局。加快推進工業新型化。以新型產業科技創新園區為載體,大力發展新能源、節能環保、食品加工、生物醫藥等戰略性新興產業,努力打造全國日用瓷生產基地、全市新能源示范基地、全省特色農產品加工基地,壯大裝備制造業和新型化工建材業。力爭到“十三五”末,全縣陶瓷生產線達到50條,年產量突破15億件;新能源電力運營裝機容量達到500兆瓦,太陽能組件產能達到1000兆瓦;農產品加工銷售收入達到100億元,占到全市目標總量的近40%;全縣工業總產值達到40億元,銷售收入超5億元的企業達到10家。加快推進農業現代化,以全省現代農業示范區建設為重點,以南河種5萬畝現代示范園區、萬畝現代養殖示范園區和恒天然牧場群為帶動,建設以南部南河種、杏寨、下社等為主體的蔬菜產業發展區和以北部臧寨、義井等為主體的現代畜牧業發展區。力爭到2020年,全縣設施蔬菜面積發展到6萬畝,蔬菜總產達到12.5億公斤;奶牛飼養量達到8萬頭,肉羊飼養量達到200萬只,畜牧業產值占到農業產值的45%以上。加速發展文化旅游業,充分發揮我縣旅游資源優勢,積極融入云岡石窟、五臺山、恒山晉北黃金旅游圈,大力實施精品戰略與可持續發展戰略,精心打造“一個中心、六大景區”,構建“佛教文化游”、“民俗體驗游”、“塞外風情觀光游”相結合的大旅游格局,努力建成省內一流、國內知名的旅游目的地。大力發展商貿物流業,搶抓國家建設京津冀、環渤海經濟圈和蒙晉冀(烏大張)長城金三角區的戰略機遇,完善物流通道和樞紐建設,打造內暢外聯的物流通道網絡體系,培育壯大縣域經濟發展新的增長極。到2020年,社會消費品零售總額達45.1億元,年均增長8.5%;海關進出口達到1301萬美元,年均增長6.5%。積極發展電子商務,大力實施電商主體培育、電商產業融合、電商應用拓展、電商配套服務、電商獎勵扶持及電商氛圍營運六大工程,努力把我縣建成同朔地區電子商務示范縣。到2020年,基本實現電子商務和物流配送產業化目標。

  二是全力推進“三個突破”。加快科技創新,大力支持企業創辦研發中心,重點提升雅士利、吉呈生物研發中心的科研能力,提高新型產業科技創新園孵化器的運行水平。依托縣職技校和陶研所,加強與高等院校、科研院所的聯姻合作,加快產學研協同創新平臺建設,推動科技創新資源聚集落地。加快發展民營經濟,重點是建設爐具工業城,壯大食品工業區,提升陶瓷工業園。到2020年,全縣民營經濟增加值占全縣GDP的比重達到87%;民營經濟從業人員年均新增3500人以上。加快金融振興,充分利用全省金融振興重點聯系縣的優勢,加強政銀企對接,創新金融工具、金融機制和金融產品,進一步提升金融保障能力。積極支持企業發行公司債、企業債,提高直接融資能力。加強誠信體系建設,完善金融風險防范機制,嚴厲打擊非法集資,進一步優化金融生態環境。

  三是全面深化改革。加快綜改試驗區建設。針對經濟發展面臨的突出問題和體制機制障礙,對已出臺的一系列重大改革、重大事項、重大項目強化統籌,努力創造更多可復制、可推廣的經驗和辦法。特別是要注重處理好政府與市場的關系,圍繞市場體制、行政審批、財政金融、用地制度、對外開放等重點領域和關鍵環節大膽探索。加快重點領域和關鍵環節改革。貫徹落實《深化農村改革綜合性實施方案》,推進農村改革試驗區建設。推進財政制度改革,進一步理順財政稅收管理體制。健全政府采購政策,強化市場監管。努力形成能夠更好引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。加快專項領域改革。統籌推進民主法治、文化旅游體制、民生事業等項改革,努力打造民主廉潔、規范有序、公平競爭、誠實守信的發展環境。

 ?。ǘ┩七M協調發展,著力形成城鄉均衡發展格局。按照大縣城、小城鎮、新農村“三位一體”發展思路,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉發展格局。加快新型城鎮化步伐。突出大縣城建設,統籌抓好城市規劃、建設和管理三大環節,高標準實施基礎設施提升、城市安居、城中村改造、城市環境提質“四大工程”,深入推進“五城聯創”,爭創國家級園林縣城和衛生縣城。突出特色鎮建設,以金城鎮、南河種鎮、下社鎮為主,打造一批經濟強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。突出美麗鄉村建設,到2020年,全面完成農村危房改造,農村戶均居住面積達到60平方米,建設美麗宜居示范村50個。推進城鄉基本公共服務均等化,加快人口和生產要素集聚,吸引農村剩余勞動力和人口轉移。力爭到“十三五”末,全縣城鎮建成區面積達到17.2平方公里,城鎮人口達到13.5萬人;全縣常駐人口城鎮化率達到40%以上,戶籍人口城鎮化率達到31%左右。加大基礎設施建設力度。加強城鎮配套設施建設,優化水、電、氣網布局,到2020年,自來水普及率達到100%,燃氣普及率達到90%,移動互聯網用戶普及率達到90%,固定寬帶接入用戶普及率達到50%,城鎮生活污水處理率達到95%,城鎮生活垃圾處理率達到100%。加快完善綜合交通體系,形成以高速公路為骨架、干線公路為主體、高密度農村公路為支撐、旅游公路和國防公路為補充的大循環交通網絡,到2020年,全縣公路總里程達到1800公里,農村客運公交化率達到90%以上,鄉鎮通班車率達到99%,建制村通班車率達到95%,實現城鄉客運全覆蓋。提高城鎮綠化水平,新增綠地30萬平方米,縣城綠地率達40%、綠化覆蓋率達45%,人均公共綠地達10平方米。推進城鄉公共文化服務一體化。推進文化強縣建設,提升國家公共文化服務體系示范區創建水平,加大文化建設投入,完善公共文化服務設施網絡,加快形成城鄉共享共用、縣鄉村三級聯動的公共文化服務體系。

 ?。ㄈ┩七M綠色發展,著力建設生態宜居美麗應縣。全力構筑綠色生態體系,總體規劃是:改造5大峪,修復3座山,治理3條河。爭取建成引黃入應“一條調水線”,建成小石口、馬蘭口“兩座水庫”,建設邊山峪口經濟林、桑干河護岸林、大縣城“三條生態帶”,建設龍首山、石柱山、跑馬梁、塔北、薛家營“五處森林公園”。重點推進京津風沙源治理等林業重點工程,主動對接山西大水網工程戰略,積極爭取國家和省更多的水網工程項目在我縣落地。推進節水增水、防洪排澇、農村安全飲水、小型農田水利、新水源建設、生態水保和水系等工程,完成人工造林16.5萬畝、封山育林2.6萬畝、中幼林撫育2.5萬畝、低效林改造9.67萬畝,全縣森林覆蓋率達到29.6%,林木綠化率達到31.8%。統籌推進生態環境治理、節能降耗等工作,大力發展低碳循環經濟,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,打造“藍天碧水、綠色應縣”。

 ?。ㄋ模┩七M開放發展,著力開創合作共贏新局面。以構建開放型經濟為引領,堅持“引進來”與“走出去”相結合,全方位、寬領域、多層次推進開放,在合作共贏中打造新優勢。一是依托新型產業科技創新園,打造對外開放窗口。堅持把科技進步作為立園之基、強園之本,用最先進的理念與最新的技術工藝,加強軟硬件建設,進一步提升園區承載力,把園區打造成為我縣對外開放的先行地和經濟發展的示范區。二是創新模式,提升招商引資水平。大力推廣PPP、BOT等模式,鼓勵民間投資以獨資、控股、參股、合作或參與國企改制等方式,投入基礎設施、公用事業、社會事業等領域。組建專業化招商公司,通過企業化運作模式充分吸引社會機構、人員為招商引資工作服務。三是加強協作,主動融入區域經濟。主動對接國家“一帶一路”建設和京津冀協同發展、環渤海經濟圈、晉陜蒙“金三角”經濟圈、蒙晉冀(烏大張)長城金三角區建設等重大戰略,充分發揮我縣日用陶瓷、裝備制造、綠色生態食品、文化旅游等產業優勢,主動承接國內外產業轉移,積極爭取策劃實施一批重大產業和基礎設施項目。四是拓寬空間,提升對外開放水平。加快完善移動通訊覆蓋范圍、提高互聯網帶寬,加快信息基礎設施建設。實施“互聯網+”行動計劃,發展物聯網技術和應用,加快我縣信息化和新型工業化進程。

 ?。ㄎ澹┩七M共享發展,著力保障和改善民生。始終把民生作為一切工作的出發點和落腳點,持續加大民生領域投入。一是全面消除貧困。實施“五個一批”脫貧工程,通過發展生產帶動4900人脫貧,通過易地搬遷解決2509人脫貧,通過生態補償脫貧688人,通過教育助學脫貧500人,通過社會保障政策兜底脫貧3680人,全縣每年至少減少2個貧困村、3070名貧困人口,確保到2019年全縣12277名貧困人口全面脫貧。二是振興教育事業。統籌推進學前教育、義務教育、高中教育和現代職業教育,促進教育事業全面發展。到2020年,學前教育毛入園率達到76%;縣城幼兒園發展到17所,改擴建農村標準化幼兒園20所,縣城幼兒園、鄉鎮中心幼兒園和部分村級幼兒園達到省、市級標準化幼兒園;縣城3所普通高中都建成省級以上標準化學校,實現普通高中招生數和職業學校招生規模大體相當,把縣職業技術學校辦成國家級重點職業學校,高中階段毛入學率穩定在95%以上;實現教師網絡空間“人人通”和學生網絡學習空間“人人通”,建成教育信息化達標縣。五年補充新教師800多名。三是擴大就業創業。努力做好城鎮新增勞動力就業和農村富余勞動力轉移就業工作,積極推進城鄉統籌就業。“十三五”期間,全縣新增城鎮就業崗位1.6萬個,轉移農村富余勞動力1.2萬人,創業帶動就業2000人,失業人員實現就業4.4萬人,安置就業困難人員就業1000人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。四是提升社保水平。進一步擴大社保覆蓋面,全縣基本養老保險參保人數達到25.8萬人,醫療保險實現制度上全覆蓋,城鎮失業保險、生育保險參保人數分別達到2萬人,工傷保險高危行業實現全員參保。進一步完善社會救助體系,全縣農村五保集中供養能力力爭達到95%,農村五保集中供養率達到55%,城鄉低保保障標準和補助水平達到全國平均水平,縮小農村低保標準與扶貧標準之間的差距,實現貧困農村扶貧線和低保線“兩線合一”,農村五保供養標準達到當地農村居民人均消費支出水平。五是提升健康水平。加快發展醫療衛生事業,深化醫藥衛生體制改革,全面建立適應我縣經濟社會發展和群眾健康需求的醫療衛生服務體系和公共衛生服務體系,醫療衛生綜合服務水平達到全省中上水平?;竟残l生服務全面普及,嚴重危害群眾健康的重大傳染病和主要公共衛生問題得到有效控制,人民群眾健康水平進一步提高,綜合反映群眾健康的主要指標大幅提升。堅持計劃生育基本國策,落實好“全面兩孩”政策,促進人口均衡發展。

 ?。┩七M廉潔和安全發展,著力打造良好發展環境。始終堅守底線思維,強化紅線意識,促進廉潔安全發展與經濟社會發展的良性互動。一是大力加強黨風廉政建設。建立健全防貪腐促廉潔工作機制,抓住重點領域、關鍵環節的重點對象、重點崗位,大力構建資源共享、分工協作、銜接嚴密、防控嚴格的監督體系,靠制度制衡減少權力尋租空間,消除腐敗風險。加大正風肅紀力度,聚焦突出問題,深化專項整治,健全長效機制,始終保持狠剎“四風”高壓態勢,嚴防“四風”問題反彈回潮。充分挖掘、繼承和弘揚優秀廉政文化、法治文化和紅色文化,廣泛宣傳廉潔發展典型,倡導廉潔文明新風尚,革除社會陋習,促進社會風氣不斷好轉。二是深入推進“六權治本”。以“三清單、2+1平臺、兩張圖、一監督”為載體,全面推行政府部門權力清單、責任清單制度,從源頭上強化對權力運行的制約和監督。加大專門機構監督力度,加強和改進司法監督,強化輿論監督,對權力運行進行全方位、全過程監督。三是全面加強安全生產。牢固樹立大安全的發展理念,嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”要求,加強安全生產宣傳教育培訓,強化安全監管人才和隊伍建設,大力推進互聯網+信息化、網格化監管體系建設,深入開展重點行業領域專項整治,堅決杜絕重特大安全事故發生。特別是全力保障公共安全,全面加強食品藥品安全監管、產品質量監管、防災減災等工作,著力解決影響公共安全的深層次問題。四是不斷提升社會治理能力。加強和創新社會治理,全面提升駕馭社會治安局勢的能力,建成覆蓋全面、指揮高效、打擊精確、防范嚴密、管理規范、控制有力的社會治安防控體系,形成政府主導、部門聯動、社會力量參與的工作格局。預防和化解社會矛盾,把信訪工作納入法治化軌道,運用法治思維化解信訪積案,加大解決征地拆遷、勞動關系、醫患關系、交通事故、環境污染、涉法涉訴等重點領域矛盾糾紛的排查化解力度,切實維護群眾的合法權益。

  “六件大事”是:

 ?。ㄒ唬┤ν七M脫貧攻堅。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,所有工作都要向脫貧攻堅聚焦,各種資源都要向脫貧攻堅聚集,各方力量都要向脫貧攻堅聚合,最大限度把分散的項目、資金和資源整合起來,把政府的支持、市場的推動、社會的幫扶整合起來,形成脫貧攻堅的強大合力,確保如期實現脫貧攻堅目標。

 ?。ǘ┤ν七M招商引資。準確把握上級強化招商引資的新變化,吃透吃準新政策,持續開展全民招商行動。特別是要把發展電子商務作為推進大眾創業的重要抓手,加強與國際國內知名電商的合作,搭建平臺、加強引導、規范管理,促進全縣商貿繁榮,帶動產業結構調整。

 ?。ㄈ┤ν七M“農民增收計劃”。緊緊扭住五大支撐產業這個關鍵,精準發力、持續用力、破解難題,不斷延伸產業鏈條,壯大產業規模,做實做大農民的“錢袋子”,培育農民增收亮點,確保全縣農民持續穩定增收。

 ?。ㄋ模┤φ纬青l環境。針對棚戶區、“城中村”和城郊結合部存在的“臟亂差”、亂搭亂建、擠占公共用地等突出問題,深入開展文明、衛生、環保等創建活動,強化執法監管,下大力氣整治城鄉環境,不斷提升我縣形象。

 ?。ㄎ澹┤嵤┪幕茉旃こ?。統籌推進城鄉人民精神塑造、教育振興進步、文化品牌塑造三項工作,整合提煉具有應縣特色和成長優勢的文化因子,努力建設與我縣文化資源相匹配、與綜合實力相適應、與富民強縣目標相承接、與群眾精神文化需求相符合的文化大縣、文化強縣。

 ?。┤ㄔO平安應縣。把人民群眾對平安建設的要求作為努力方向,進一步強化社會治安綜合治理,強化司法基本保障,依法防范和懲治違法犯罪活動,保障人民生命財產安全,確保人民安居樂業、社會安定有序。

  各位代表,目標承載使命,任務考驗擔當。只要我們同心同德,苦干實干,“十三五”規劃的宏偉藍圖就一定能夠變成現實,全面建成小康社會的目標就一定能夠如期實現!

  三、2016年重點工作

  2016年是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年,做好今年的政府工作意義十分重大。

  今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:

  地區生產總值完成66.8億元,同比增6.5%;

  固定資產投資完成76.59億元,同比增15%;

  社會消費品零售總額完成29.75億元,同比增8.5%;

  公共財政預算收入完成1.7億元,同比增4%;

  規模以上工業增加值力爭達到9.75億元,同比增6%;

  城鎮居民人均可支配收入達到22090元,同比增6.5%;

  農村居民人均可支配收入達到9370元,同比增6.6%。

  重點做好八個方面工作:

 ?。ㄒ唬└幼⒅仨椖繋?,保持經濟平穩增長

  堅持把招商引資作為經濟工作的生命線,加大力度,持續推進。圍繞已經形成的優勢產業板塊,實施精準招商,突出產業鏈招商、園區招商,力爭再引進一批新項目,開工一批新項目,進一步延伸產業鏈條,提升產業規模和水平,形成新的經濟增長點。從今年起,凡投資億元以上的項目,自投產之日起,按照對縣財政的貢獻給予一定的獎勵扶持,“三通一平”由縣政府負責。堅持把項目建設作為經濟發展的硬支撐,不遺余力,加速推進。今年,全縣計劃建設的投資500萬元以上的重點項目、重點工程51個,總投資88.6億元。要全力落實投資計劃、節點目標和具體措施,倒排工期、抓緊施工;全力加快項目前期手續辦理,優先安排資金、土地、電力保障等服務;全力解決項目推進中的困難和問題,確保完成省市重點項目、重點工程建設任務。力爭以項目建設的大突破,推動全縣投資大增長,實現經濟社會大跨越。

 ?。ǘ└幼⒅禺a業發展,壯大縣域經濟實力

  新型工業抓提質。堅持以新型產業科技創新園區為載體,以五大產業板塊建設為龍頭,優化傳統產業,培育新興產業。一是做大做強五大板塊。新能源產業。加快推進總投資4.5億元、總裝機容量48兆瓦的白馬石風電一期項目,力爭7月初第一臺風機吊裝,11月底投產發電;加快推進總投資35億元的2×350兆瓦熱電聯產項目,爭取列入省“十三五”電力規劃,早日拿到省發改委“路條”,盡快開展前期工作;加快推進總投資8億元的華電100兆瓦風電場項目,抓緊前期手續辦理,力爭12月立項,明年4月開工建設。此外,在鹽堿地集中區域再上馬建設一批光伏發電、風電、生物質能發電項目。農副產品加工業。積極協調恒天然牧場為雅士利乳業提供奶源,大力推進雅士利乳業總投資1.5億元的沖調食品和小包裝生產線項目,力爭8月份開工建設,進一步鞏固擴大全縣乳品生產基地;推進總投資9000萬元的黃芪系列養生保健酒項目盡快投產運營,引導梨花春集團大力實施“百鎮、千村、萬店”工程,占領和鞏固農村市場;推進總投資1.34億元的世貿園10萬頭優質肉牛屠宰加工項目,力爭年內建成投產;大力鼓勵和吸引民間資本發展特色手工業、農產品加工業,重點發展蔬菜、乳制品、牛羊肉、玉米、土豆、黃芪、小雜糧等加工項目,延伸產業鏈條、形成產業集群。高檔陶瓷業。加快推進總投資12.8億元的3個高檔墻地磚項目,力爭華屹、恒銳達兩個地磚項目7月份全部開工,年內完工。據初步測算,這兩個項目建成投產后,年可實現產值13.75億元、利稅1.65億元,解決就業人員1500多人。積極推進總投資4.74億元的8個日用陶瓷項目,促進陶瓷產業規?;瘮U張;組建陶瓷營銷公司,打造專業化陶瓷營銷隊伍;鼓勵陶瓷企業申請自主出口權,鞏固提升我縣省級日用陶瓷外貿轉型升級示范基地建設成果;不斷引進和拓展陶瓷產品品種,采取多種模式發展衛生潔具生產項目,在全國打響“應縣陶瓷”地域品牌。新型建材化工業。重點推進總投資5億元的玉米秸稈提取阿拉伯糖、秸稈板材項目,力爭盡快落地。推動原有化工建材企業進行技術改造、提升質量效益,特別是推進吉呈生物盡快完成8條生產線建設,進一步擴大產能。裝備制造業。大力發展新型節能環保爐具,推動爐具產業上檔升級,打造華北知名的節能環保爐具生產基地;以老萬公司為龍頭,打造爐具加工產業園,吸納下游產業入園經營,實現爐具產業集約化經營、規?;l展。推動萬臺電梯項目盡快達產達效。二是加速推進新型產業科技創新園區建設。進一步完善園區基礎設施和相關配套服務,努力把園區培育成市級中小企業公共服務示范平臺。重點是積極爭取省、市資金,年內完成園區科技孵化樓建設工程;加緊土地收儲和報批工作,積極推動城鄉建設用地增減掛鉤,多渠道爭取用地指標,為園區后續項目的建設創造條件;積極創優發展環境,對入園項目實行“一站式”審批和全程代辦制度,借助“互聯網+”,建立部門信息共享機制,推進網上并聯審批,為入園企業創造良好發展環境。三是大力扶持發展中小企業。針對困難企業制定“一企一策”、“一廠一策”解決方案,盡最大努力減少虧損、停產企業數量。全面實施“營改增”,降低企業稅負,盤活生產經營;推進縣中小企業服務平臺遷入科技園區創業孵化基地,為企業提供優質服務;加大對企業的信貸扶持,為優尊陶瓷、欣宇陶瓷、深窖子酒業等20多家中小企業再爭取貸款6000萬元;積極幫助全縣規模以上企業2000畝集體建設用地變更為國有建設用地,為企業融資創造條件。積極幫扶、呵護小企業茁壯成長,年內力爭培育“小升規”企業兩戶。

  現代農業抓提效。堅持按照“以農載牧、以牧養菜、南菜北牧、循環發展”的思路,進一步轉變農業發展方式,扎實推進“農民增收計劃”,加快推動傳統農業向現代農業升級跨越。一是持續推進“南菜北牧”兩大板塊建設。“南菜”板塊,大力扶持推廣投資小、見效快的移動大棚,打造一批特色化、規?;脑O施農業園區;大力推廣應用工廠化育苗技術,推動蔬菜產業良性發展;按照良好農業規范認證的要求,突出抓好蔬菜標準化種植,全面提升蔬菜品質;推進蔬菜病害專業化統防統治,促進蔬菜產業健康發展;積極發展蔬菜小包裝,搭建農超對接平臺,在全國打響“應州綠”地域品牌。“北牧”板塊,抓住我縣被列為全市“糧改飼”試點縣的機遇,全力推進牛羊規模養殖、飼草規模種植、青貯飼料配送、青貯加工設施建設、糞污資源化利用,發展青貯玉米12萬畝、黃芪牧草1萬畝。加強與恒天然(應縣)牧場溝通對接,合作建設一個年提供優質奶牛5000頭的擴繁中心,打造全省優質奶牛繁育基地,帶動全縣奶牛養殖更新換代。年內全縣奶牛存欄達到7萬頭、肉羊飼養量保持在120萬只。二是持續推進農業基礎設施建設。完成總投資7000萬元的高標準農田、小農水重點縣、膜下滴灌等基礎設施建設項目,建設高標準農田2萬畝,發展和改善灌溉面積3萬畝,進一步提升農業綜合生產能力。三是持續推進新型農業經營體系建設。提升農民專業合作社發展質量,打造一批產業特色明顯、帶動農戶面廣、市場競爭力強的示范社。引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業,推進農業產業化示范基地建設和龍頭企業轉型升級。四是持續推進農業標準化、品牌化建設。加強農產品質量安全監管體系建設,進一步提升農產品質量安全水平。實施品牌戰略,以優勢企業為依托,積極開展綠色產品、有機食品認證,支持龍頭企業開展馳名商標、著名商標、農產品地理標志、進出口基地認證的申報工作,大力打造特色名牌產品。五是持續推進農業科技創新。運用多種機制創新農業科技體系,推進農業科技隊伍建設,強化新型農民培訓,促進各項農業新技術的推廣普及和轉化。

  文化旅游和商貿物流業抓提速。文化旅游業。一是加大文物保護和景區開發力度。繼續實施好木塔加固工程和周邊環境整治工程,大力推進總投資1500萬元的凈土寺文化遺產保護利用設施建設項目,積極向上爭取資金,力爭年內開工建設;抓好龍首山、石柱山、跑馬梁等景區的保護性開發經營,全力拓展旅游市場;加快推進總投資14.9億元的南山生態吉祥村落旅游開發項目一期工程,抓緊完善相關手續,力爭7月份開工建設,全力打造集佛教文化、自然風光、旅游娛樂、休閑養老于一體的生態長廊景區;加快推進總投資8300萬元的工藝美術城建設項目,努力建設木雕、刺繡、剪紙、藝術陶瓷等文化產品集散地。二是大力發展民俗文化旅游。加強對我縣歷史民俗文化的研究開發,深度挖掘農耕文化、服飾文化、飲食文化、生活習俗等文化資源,推進耍孩兒等非物質文化遺產保護。組建成立應縣民俗文化研究會,整理出版一套民俗文化旅游叢書,創作一批反映應縣民俗文化的歌曲,打造一臺能夠體現應縣獨特民俗文化和邊塞風情的演藝節目,開發一批具有應縣特色和民俗特點的旅游產品。三是推動文化、旅游與相關產業的創意融合發展。大力發展創意設計、文藝創作、數字傳媒等文化創意產業,加強原創作品研發,扶持發展新興文化服務業形態,做大做活網絡文化、休閑娛樂產業,促進文化與旅游深度融合。商貿物流業。加快推進經緯通達綜合物流園區建設,積極與鐵路部門和天津港對接,將港口功能延伸到我縣,打造晉北內陸無水港。重點是推進總投資5億元的二期建設工程,力爭7月份開工,年內完成加氣站、吊裝、地磅擴建及環園區電力改造工程。積極幫助金億建材市場項目重組盤活,推動建材商戶盡快入住園區;大力發展電子商務,鼓勵全縣廣大群眾特別是大學生村官、農村創業青年大辦網店,著力培育一批特色明顯、業績良好的電子商務示范企業和門店,促進傳統產業與電子商務產業深度融合。重點依托“樂村淘”電商平臺,進一步擴大農村、社區“體驗店”,構建我縣蔬菜、陶瓷、釀酒、爐具等名優特產品網上銷售新格局。今年力爭實現規上企業、限上商貿企業電商應用全覆蓋。

 ?。ㄈ└幼⒅亟y籌協調,持續改善城鄉面貌

  大力推進縣城建設。一是抓規劃編制。進一步完善規劃體系,修訂編制縣城總體規劃,抓緊編制縣城控制性詳細規劃,啟動縣城地下綜合管廊專項規劃編制工作,完成縣城燃氣專項規劃和城市排水防澇專項規劃的編制。二是抓城市管理。嚴格按照城市規劃和控制性詳細規劃建設管理城市,維護規劃的統一性、權威性。啟動國家級園林縣城、衛生縣城創建工作,大力推進縣城管理體制改革,加快形成現代城市治理體系。強化市容市貌治理,開展臨街建筑設施、戶外廣告、渣土揚塵污染、重要路段交通秩序等專項整治,提升縣城凈化美化水平。三是抓重點工程。推進總投資1億元、總建筑面積5萬平米的保障性住房建設工程,重點是推進書香園、富民園棚戶區改造工程和西北角、東關兩個城中村改造工程;完善縣城防護林帶和道路綠化工程。

  大力推進集鎮和新農村建設。繼續實施好以農村基礎設施和公共服務為重點的完善提質工程、以易地搬遷和危房改造為重點的農民安居工程、以垃圾污水治理為重點的環境整治工程、以美麗鄉村建設為重點的宜居示范工程,促進農村面貌全面提升。其中,宜居示范工程,投資1200萬元再建設6-8個美麗鄉村,逐步實現鄉鎮政府所在地、公路干線沿線村、新農村示范村美麗鄉村試點建設全覆蓋。進一步完善農村用電基礎設施建設,完成總投資1773萬元的臧寨線、杏東線、八里坡線、南泉線、大臨河線5個10KV的農網改造工程。

  大力推進城鄉路網建設。完成總投資8540萬元的縣鄉道路改造、戰備公路和小石口村——三岔村(南雙線)老區公路建設等工程。積極爭取應繁高速公路項目建設。啟動原大客專應縣站和干線公路的連接工程,力爭和鐵路建設同步開工、同步建成。加快推進城市客運公交站點建設,優化公交線路,有序更新公交車輛,提高公交覆蓋面,實現城市、農村、園區公交協調發展。重點完成34輛城市公交和24輛農村公交更新為電動車輛的任務。

  建立健全新型城鎮化推進機制。認真落實戶籍管理制度改革政策,推行居住證制度,有序推進農業轉移人口市民化。完善城鎮基本公共服務,努力實現常住人口全覆蓋。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持其依法自愿有償轉讓。今年,常住人口城鎮化率力爭達到37%,戶籍人口城鎮化率力爭達到26%。

 ?。ㄋ模└幼⒅赜览m發展,營造良好生態環境

  樹立綠色惠民理念,將生態文明建設融入經濟社會發展的各方面和全過程,努力在全縣形成空間格局綠色化、生產方式綠色化、人與自然和諧化的發展格局。加大生態水系建設力度。完成總投資5100萬元的小石口水庫工程,加快總投資7215萬元的馬蘭口水庫工程建設,力爭年內開工。推進鎮子梁濕地公園和龍首山、石柱山兩個森林公園建設,積極爭取大石峪溝道治理和引黃入應項目。加大造林綠化力度??h城綠化,繼續推進新建道路、城市廣場、街頭游園和單位小區的綠化提升工程,年內新增城市綠地6萬平方米,綠化覆蓋率達到43%。鄉村綠化,統籌推進山上治本、身邊增綠和生態富民工程,完成營造林3.9萬畝,村莊綠化15個,通道綠化100公里,新育苗3000畝,全縣森林覆蓋率達到27.5%,農村林木綠化率達到28.9%。加大環境保護力度。大力推進啟高生物有機肥擴建項目,提升畜禽糞污收貯和無害化處理能力。深入開展陶瓷行業能效對標活動,積極推進天宇、五星、欣宇、大眾、天美5家陶瓷企業新建、技改節能項目。加快推進污水廠改造升級和垃圾廠滲濾液處理站兩個項目。繼續加大燃煤鍋爐、老舊車輛和黃標車的淘汰力度,加大工業堆場揚塵污染治理和小燃煤鍋爐淘汰力度。組織開展好大氣、水、土壤污染治理專項行動,確保完成省、市下達的節能減排任務。

 ?。ㄎ澹└幼⒅孛裆纳?,提升群眾幸福指數

  各位代表,群眾的幸福感就是政府的成就感。我們要積極順應群眾的期盼,生動彰顯為民利民的執政理念,多施民生之策,多解民生之憂,多謀民生之利,以政府的辛苦指數換取群眾的幸福指數。

  不遺余力脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,以“貧困不除、愧對歷史”的使命感、“農民不富、寢食難安”的責任感,大力實施“五個一批”脫貧工程,認真做好“四派”工作,堅決做到“六個精準”。創新財政投入機制,加大扶貧資金投入和基礎設施建設力度,全面落實各項強農惠農富農政策,今年確保完成2個建檔立卡貧困村、4000人的脫貧任務。

  優先發展教育事業。學前教育方面,實施好現有公辦幼兒園設施設備完善工程,加強縣城住宅小區幼兒園建設和千人以上農村幼兒園建設,年內新建、改建縣城2所幼兒園、農村2所幼兒園。義務教育方面,全力改善辦學條件,扎實做好“全面改薄”和標準化建設,年內投資1673.31萬元全面改造48所薄弱學校辦學條件。實施農村校舍改建工程,解決2010年前所建校舍抗震能力不達標的問題。加快推進總投資4980萬元的一小遷址新建項目,下半年開工建設。大力推進義務教育辦學模式改革,采取學校聯盟、集團化辦學、學區化管理和對口幫扶等方式,實現優質資源共享。強化縣二中、三中的示范帶動作用,全面提升初中教育教學水平。堅定不移穩定農村教育,優化農村教育布局,加強農村教育師資力量,促進城鄉教育均衡發展。近期,我縣義務教育均衡縣創建工作已通過省市驗收,力爭年內通過國家驗收,建成國家義務教育發展基本均衡縣。高中教育方面,堅定不移扶強應縣一中這個龍頭,把一中辦成服務應縣人民的優質高中。重點是加快推進總投資5150萬元的一中教學樓改擴建工程、學生公寓樓建設工程,力爭下半年開工建設,進一步改善辦學條件。職業教育方面,統籌發揮好政府、企業、學校和社會力量的作用,深入推進聯合辦學、校企合作、工學結合、產教融合,加快發展服務縣域經濟的現代職業教育。

  千方百計促進就業創業。積極推進城鄉統籌就業,廣開就業門路,增加就業崗位,改善就業結構,提高就業質量。加大對各類勞動者的培訓力度,有計劃地開展創業培訓、下崗失業人員再就業培訓和農村勞動力職業技能培訓,使就業人員在短期內掌握一定的實用技術,促進農村勞動力有效轉移就業。大力實施就業援助,開發適合困難群體特點的就業崗位,特別是公益性崗位,使公益性崗位形成產業化、社會化、市場化,幫助困難群體實現就業和再就業。認真貫徹落實國家“大眾創業、萬眾創新”的相關政策,加快推進全縣中小企業創業基地建設,做好創業擔保貸款工作,發揮創業帶動就業的引領示范作用。

  大力加強社會保障。完善職工養老保險個人賬戶制度,健全城鎮退休人員基本養老金正常調整機制,完善機關事業單位養老保險制度配套政策。完善城鎮職工基本醫療、工傷、生育保險制度,構建以城鎮職工基本醫療保險、大病統籌醫療保險、城鎮居民合作醫療保險、農村居民新型合作醫療保險和大病救助制度為主要內容的多層次醫療保險體系。建立健全以城鄉低保、農村“五保”、自然災害救助為主,重特大疾病醫療救助、慈善救助、殘疾人就業援助等為輔的社會救助體系。繼續提高城鄉低保標準,推動農村低保與國家扶貧標準相銜接,現行標準下,將城市低保標準由現在的每人每月389元提高到409元(每月提高20元),農村低保標準由現在的每人每年2580元提高到2940元(每月提高30元)。落實經濟困難的高齡與失能老年人補貼以及百歲以上老年人補貼新標準。

  加快發展衛生計生事業。逐步改善醫療衛生條件,加快推進總投資2500萬元的中醫醫院綜合樓建設項目,年內完成主體工程;突出抓好公立醫院改革,加強綜合改革配套,完善藥品采購機制,鞏固基本藥物制度實施成果;提升新農合保障和服務水平,進一步擴大覆蓋面,參合率穩定在98%以上;加強醫療衛生服務體系建設,不斷完善縣鄉村三級衛生服務網絡;繼續加大縣、中兩院醫護人員補充和培訓力度,加大鄉村醫生隊伍建設力度,全面提升服務能力,打造醫德高尚、醫技精湛、醫風良好的醫療衛生隊伍;推行分級診療、雙向轉診的醫療服務模式,規范診療行為;大力推進全科醫生簽約服務,建檔立卡貧困人口、計劃生育特殊家庭全部納入簽約服務范圍;繼續開展老年人免費體檢工作,10月底完成27011名60歲以上老年人的免費體檢及6.6萬冊農村居民健康知識口袋書發放工作;加強食品藥品監管,進一步提升衛生監督執法能力;加強疾病預防控制,廣泛開展愛國衛生運動;穩定適度的低生育水平,全面提升婦幼健康服務能力,提高人口出生素質。

  繁榮發展文體事業。以創建國家公共文化服務體系示范區為中心任務,進一步完善硬件,提升服務,圖書館、文化館堅持常年向公眾免費開放,鄉鎮文化站、村文化活動室、農家書屋不斷強化服務配套。大力推進文化惠民工程,提高公共文化服務能力。推進城鄉“公共電子閱覽室”和“文化信息資源共享工程”,新增一批農村文化大院,完善農家書屋出版物補充更新工作,統籌推進農村地區廣播電視用戶接收設備更新配備工作,搭載“三網融合”,普及農村廣播電視“戶戶通”。大力發展文化類社會組織,積極引導社會力量參與公共文化服務體系建設,不斷增強公共文化服務發展動力。深度挖掘和弘揚優秀特色文化,實施縣城文化塑造工程,推進釋迦塔文化、傳統文化和地方特色飲食文化“三大文化板塊”建設。大力發展體育事業,常態化開展全民健身活動,提升全民身體素質。

  維護社會和諧穩定。嚴格落實黨政同責和一崗雙責,不斷加強道路交通、非煤礦山、建筑施工、食品藥品、?;?、油氣管道、人員密集場所等重點行業領域安全生產專項整治,促進安全生產形勢持續穩定好轉。落實好縣領導輪流接訪制度,深入開展矛盾糾紛排查化解工作,依法維護群眾合法權益。深化平安應縣建設,完善立體化社會治安防控體系,扎實開展“打黑除惡”專項斗爭,有效防范和處置突發事件,提高社會治理水平。

 ?。└幼⒅馗母飫撔?,增強發展內生動力

  面對發展競爭格局的深刻變化,順應經濟提質增效的迫切需求,強化改革推動、創新驅動、科技帶動,增添新動力、增強新動能、增創新優勢。

  全力抓好“三個突破”??萍紕撔路矫?。以新型產業科技創新園區建設為龍頭,推動陶研所盡快遷入園區孵化樓,完善陶瓷實驗室配套建設,為園區陶瓷企業提供科技創新服務,把園區建成新技術新產品研發基地、新興產業孵化基地、大眾創業培訓基地;爭取、利用各類資金,支持陶瓷和爐具兩大產業率先組建技術創新戰略聯盟,提升產業競爭力;加大科技研發投入,建立以財政投入為主導、企業投入為主體的投入機制,鼓勵支持企業開展技術創新。金融振興方面。加快推進金融體制改革,創新投融資體制,推行政府與社會資本合作模式(PPP),引導社會資本進入城市基礎設施、垃圾收運處理、農產品開發等公共產品或服務項目;積極擴展“助保貸”、“稅易貸”等金融業務,保障企業轉貸續貸資金;加快推進村鎮銀行等農村金融機構建設,建立健全種類多樣、覆蓋全面、服務高效的金融體系。民營經濟發展方面。認真落實我縣扶持民營經濟發展的實施意見,從項目、財稅、金融、用地、人才等方面加大支持力度,充分釋放民營經濟活力;進一步放寬市場準入,大力發展個體工商戶和民營企業,鼓勵民營企業依法進入更多領域;持續優化和改善民營經濟發展的政務環境、政策環境、法治環境、社會環境,努力培育民營經濟成長沃土。

  全力抓好重點領域改革。抓好供給側結構性改革。運用市場化手段,依法淘汰高污染、高能耗、高成本、科技含量低、長期虧損的“僵尸企業”;多措并舉減少房地產庫存,促進房地產市場健康穩定發展;破除企業向銀行融資瓶頸,有效化解民間融資風險;想方設法減輕企業負擔,降低生產成本;補齊產業發展短板,全面提升發展水平。抓好農村綜合改革。扎實推進土地確權工作,健全縣、鄉、村三級土地流轉服務體系,推進農村土地規模經營、集約利用。加快農村水權制度、小型水利設施產權制度和農業綜合水價改革。抓好財稅體制改革。建立全面規范、公開透明的現代預算制度,統籌編制好一般性公共預算、政府性基金預算、國有資本預算和社會保障預算,推行政府花錢購買服務。突出加強政府性債務管理,建立完善的政府性債務風險防控體制。積極開展產權制度改革,年內基本完成不動產登記頒證工作。

 ?。ㄆ撸└幼⒅刈陨斫ㄔO,不斷提升政府形象

  各位代表,發展的重任、人民的期盼,對政府自身建設提出了更高的要求。我們將不斷強化執行力、提高公信力,努力建設人民滿意的服務型政府。深化“六權治本”。嚴格落實“三重一大”決策制度,提高決策的科學化、民主化水平。完善“兩清單”“兩平臺”運行制度,推動“六權治本”向鄉村兩級延伸。全面推行政務公開,自覺接受人大及其常委會監督,接受政協民主監督,接受人民監督,讓權力在陽光下運行。加快轉變職能。深化行政審批制度改革,繼續優化審批服務,全面推行并聯審批、網上審批等制度,加強事中事后監管,進一步提高行政服務效能。深化商事制度改革,提高注冊登記便利化水平,為創業創新提供更好服務。全力改進作風。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,切實加強作風和能力建設,以服務理念、責任擔當、創新精神全面抓好經濟社會發展各項工作。嚴格執行工作責任制,發揮績效考核的導向激勵作用,加強重要決策、重點項目、重大事項落實情況的常態化督查,緊盯不落實的事,問責不落實的人,嚴查不作為的官,確保各項任務落到實處、取得實效。

 ?。ò耍└幼⒅亓ㄔO,努力實現弊革風清

  認真履行“一崗雙責”,全面落實主體責任,深入開展政府系統黨風廉政建設和懲防腐敗工作。以上率下壓實責任。堅持把黨風廉政建設作為分內之事和應盡之責,真正把責任扛起來,政府系統“一把手”帶頭落實主體責任,層層傳導壓力,對干部身上出現的苗頭性、傾向性問題及時提醒提示,避免小問題變成大錯誤。深化教育筑牢防線。加強理想信念、宗旨意識、革命傳統、黨性教育,持續鞏固“三嚴三實”專題教育成果,認真開展“兩學一做”學習教育,有針對性地開展警示教育,自覺抵制各種腐朽思想侵蝕。馳而不息糾正“四風”。緊盯“四風”問題新動向、新變異,堅決查處頂風違紀行為。堅定不移嚴懲腐敗。加強對重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督,加大對群眾身邊不正之風和腐敗問題的查處力度,發現一起查處一起,發現多少查處多少,讓群眾滿意,讓社會滿意,切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,“十二五”既定目標已經實現,“十三五”宏偉藍圖已經繪就,全面建成小康社會號角已經吹響!讓我們在縣委的堅強領導下,團結依靠全縣33萬人民,以更加堅定的信念負重奮進,以更加務實的作風謀事創業,為圓滿完成今年和“十三五”目標任務,為全面建成小康社會而努力奮斗!

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