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2015年政府工作報告(2015年4月29日)

應縣人民政府 www.323756.live 2015-09-24 10:37 來源: 放大 正常 縮小

——2015年4月29日在應縣第十五屆人民代表大會第五次會議上

縣長  邊潤文

各位代表:
  現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
  一、2014年工作回顧
  過去的一年,面對經濟下行的巨大壓力,在縣委的堅強領導和縣人大、政協的監督支持下,縣人民政府團結依靠全縣人民,迎難而上,勇克時艱,圓滿完成了縣十五屆人大四次會議確定的各項目標任務。全年地區生產總值完成64.01億元,同比增7.4%,全市排名第一;工業增加值完成18.53億元,占全市地面工業增加值的一半,同比增7.2%,全市排名第一;固定資產投資完成55.14億元,同比增14.4%,全市排名第三;社會消費品零售總額完成24.95億元,同比增12.9%,全市排名第三;服務業增加值完成28.49億元,同比增7.9%,全市排名第二;城鎮常住居民人均可支配收入達到19360元,同比增7.3%,全市排名第五;農村常住居民人均可支配收入達到8190元,同比增10.1%,全市排名第五;公共財政收入完成1.8966億元,同比增11.11%,全市排名第一。約束性指標都完成了省市下達的任務。全縣經濟社會在困難的時局中扎實推進,各項工作再度取得明顯突破,為“十二五”規劃的全面完成打下了堅實基礎。
 ?。ㄒ唬U量提質,優化升級,三大產業進一步發展。一年來,我們以園區為承載,大力實施項目帶動戰略,全面推進“三區五園”建設,縣域經濟總量和質量穩步提升。
  致力做大總量,新型工業規模發展。依托新型產業科技創新園,全面推進了總投資393.6億元的35個工業項目,五大產業板塊持續充實壯大。新能源產業,建成投產了2×12兆瓦福潤生物質能發電、晶都太陽能、晉能60兆瓦光伏并網電站等項目;山西銀光2×350兆瓦熱電聯供、中北恒基能源煤層氣液化等項目正在推進前期工作。農副產品加工業,建成投產了梨花春年產5000噸黃芪養生酒項目,黃芪飲片、乳飲料加工等項目正在建設,雅士利乳業小包裝生產線項目正在積極跟進。高檔陶瓷產業,全縣建成投產的陶瓷企業發展到17家24條生產線,產量達到7.5億件,“應縣陶瓷”獲得中國地理標志商標。新型建材化工產業,建成投產了生物有機肥、新型復合材料、科通化工、吉呈生物二期等項目;盛達彩印包裝、石材產業園和美園新型建材等項目正在推進。裝備制造產業,建成投產了賽特電梯項目,北方汽車產業城、順源春智能電力設備等項目正在推進。同時,大力發展外向型工業經濟,全年出口創匯516萬美元,位居全市第一。此外,全面深化招商引資工作,項目儲備取得重大進展,全年共簽約項目21個,簽約金額146.8億元。持續加大對企業和項目的幫扶力度,緊緊抓住中央對中小微企業實施扶持政策的重大機遇,積極開展銀企對接,協調建設銀行先后開展了兩批“助保金”貸款業務近億元。
  致力夯實基礎,現代農業穩步發展。一是兩大現代農業園區建設深入推進。5萬畝現代農業示范園區,重點完成了和順苗木二期和東山生態觀光農業一期工程,新增蔬菜移動大棚4500畝,建成黃芪良種繁育基地5000畝,新增日光溫室30座。萬畝現代養殖示范園區,完成了玉源和牛項目實驗樓主體工程,引進建設了飼料配送中心項目。二是恒天然牧場群項目建設快速推進。大西頭、安營兩個雙倍牧場當年開工、當年投產,存欄奶牛1.7萬頭,日產鮮奶150噸。全縣規模健康養殖穩步推進,奶牛存欄5.1萬頭,肉羊飼養量120.36萬只,奶牛存欄和肉羊出欄量均居全省第二,畜牧業產值達到9.2億元,被評為全省畜牧先進縣。三是強農惠農政策全面落實。全年共發放各類補貼4385萬元。糧食產量達3.3億公斤,同比增9.8%;蔬菜產量達11億公斤,實現收入13億元。四是農業基礎設施建設不斷加強。實施膜下滴灌、高標準農田、保護性耕作示范項目3.8萬畝,新發展和改善節水灌溉面積2.9萬畝。農業、水務、開發等工作在全省名列前茅,連年受到省政府及有關部門表彰。特別是成功申報了全國第六批小型農水重點縣,項目三年總投資8100萬元,年可新增節水面積4萬畝。五是科技興農力度持續加大。在全縣9個蔬菜主產鄉鎮的9個村,整村推進蔬菜病害防治示范項目,面積達到5121畝;實施了20萬畝蔬菜無公害標準化栽培技術承包項目,在4個鄉鎮實施了無公害蔬菜產業技術集成與示范項目。六是農業產業化實現新進步?!?13”龍頭企業全年完成銷售收入44億元,同比增11%;農民專業合作社新增850個,達到1907個;一村一品專業村達到249個,占到行政村總數的84%。七是農業品牌建設再上臺階。把發展品牌農業作為建設現代農業示范園區的重要抓手,在充分發揮“應縣紫皮大蒜”、“應州綠”等知名品牌優勢的基礎上,不斷培育新的品牌,全年共注冊和新申請涉農商標31件,其中“應州黃芪”成功申請了全市第一件集體證明商標。
  致力提升內涵,文化旅游和商貿物流業融合發展。一是木塔申遺的基礎不斷夯實。鋪開了塔北20多萬平米的綠化工程,推進了塔北、塔西環境整治工程,啟動了木塔加固工程。二是兩大產業園區建設扎實推進。文化旅游產業園區重點推進了工藝美術城項目,與18家工藝美術企業達成入駐意向;商貿物流園區重點推進了山西經緯通達現代綜合物流園區項目,進一步增強了全縣物流集聚和輻射能力。三是商貿物流業取得新進展。依托應縣火車站,積極與太原鐵路局接洽,推動火車站開通敞箱和集裝箱貨運業務。這項業務開通后,將對我縣外銷日用瓷、乳制品等提供極大的便利,大幅降低運輸成本,同時,有利于充分發揮區位、交通等優勢,大力發展現代商貿物流產業,培育建設縣域經濟新的增長極。四是旅游品牌建設再創佳績。在第三批“中國傳統建筑文化旅游目的地”評選中,木塔和凈土寺雙雙入選,成為全省繼平遙、代縣之后第三家獲此殊榮的縣份。
 ?。ǘ┙y籌推進,重點突破,城鄉面貌進一步改善。一是縣城建設提檔升級。鋪開了多項城市綜合改造建設工程,重點完成了建筑面積105萬平方米的4個現代小區主體工程和1164套保障性住房建設工程,完成了地稅辦稅服務廳、檢察院技偵樓、社會福利綜合中心等6項城市功能提升工程,完成了舊北街和瑞東路改造工程。同時,常態長效開展環境衛生、市容市貌、交通秩序綜合治理,進一步提升了城市形象。2014年被評為省級衛生縣城。二是集鎮和新農村建設全面提速。深入推進了南河種“城鄉一體化”項目;實施了1100戶農村危房改造工程;鋪開了298個行政村的鄉村清潔工程;實施了涉及3鄉7村985人的易地扶貧搬遷工程;規劃了22個美麗鄉村建設試點,已鋪開17個村,完成投資2850萬元。這幾項工程的實施,大大改善了全縣農村居住環境。三是交通路網建設取得新突破。投資5500萬元,完成了石柱山旅游公路胡寨高架橋建設和6公里路基新建、5公里路面改造工程,完成了韓家坊大橋改建工程和4座農村橋涵建設工程;火車站正式通車運營,城市和農村公交系統日趨完善,極大地方便了群眾出行;治超工作取得顯著成果,保障了安全運輸,連年被省治超辦評為全省治超先進縣。四是生態文明建設取得新成效。生態水系,實施了投資5100萬元的小石口水庫建設工程,成為全省第一批啟動的小型水庫項目;啟動了城東七干溝水系二期工程;申報了馬蘭口水庫建設項目。造林綠化,在完成3.85萬畝鄉村造林任務的同時,重點推進了縣城綠化完善工程,縣城綠化覆蓋率達到41.8%,被省政府命名為“山西省園林縣城”。節能減排,實施了企業煤改氣、加油站油氣回收、污水廠升級改造、農村飲用水源地保護、畜禽養殖污染治理等多項工程,全年二級以上天數達349天。
 ?。ㄈ娀U?,改善民生,人民幸福指數進一步提升。教育工作,全面實施教育質量提升工程,學前教育、義務教育、高中教育、職業教育同步鞏固提升。特別是高考成績連續四年大幅攀升,全縣高考二本B類以上達線人數1311人,縣一中二本以上達線率53.03%。全縣辦學條件進一步改善,縣一中、二中新建教學樓投入使用,縣職中新建實訓大樓完成主體。衛生計生工作,圍繞“?;?、強基層、建機制”,全面落實醫改重點目標任務,規范實施了基本藥物制度,城鄉醫保實現了“即醫即報”和刷卡清算,并在大同市醫保定點醫院實行了聯網報銷;對新農合農民個人賬戶資金實施了跨年度結轉,并實行全縣范圍購藥;連續三年為縣、中兩院公開招錄補充醫技人員116名。強化計生服務,保持低生育水平,提高出生人口素質,被國家衛計委評為計生優質服務先進縣。社會保障和救助工作,全年發放各類民政資金1.05億元,受益群眾9.7萬人,各類社會保險參保人數31.16萬人,征繳基金1.46億元,發放資金2.2億元。文體工作,推進國家公共文化服務體系示范區創建工作,新建的圖書館、文化館投資256萬元配套了功能設施,并免費向社會開放;完善了鄉鎮文化站和農家書屋建設;舉辦了“百村萬人”廣場舞大賽。安全穩定工作,深入開展重點行業領域的安全生產專項整治,全縣安全生產形勢穩定好轉。強化社會治安綜合治理,我縣被省綜治委評為省級平安縣。深入開展政府領導接訪活動,解決了一批多年的信訪積案。在抓好教育、衛生、社保、文體、安全等工作的同時,我們把保障全縣干部職工工資作為一項重要民生工程,落實了全省有關增資政策,人均月增資330元。此外,殘疾人、老齡、婦女兒童、史志、檔案、新聞宣傳、地震、宗教等事業都有新的發展。
 ?。ㄋ模┺D變職能,提高效能,政府自身建設進一步加強。一是切實加強廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實“一崗雙責”,把政府系統黨風廉政建設與經濟工作擺在同等位置,以“零容忍”的態度懲治腐敗,查處了一批政府干部違紀違法案件和發生在群眾身邊的腐敗問題,營造了風清氣正的發展環境。二是扎實開展群眾路線教育實踐活動和學習討論落實活動。嚴格落實中央八項規定,深入開展專項整治活動,強力反四風、轉作風,解決了一大批群眾反映強烈的突出問題。三是深入推進行政審批制度改革。強化政務大廳建設,精簡審批事項,縮短審批時限,項目審批效率大大提高,全年辦結行政審批事項和便民服務事項18097件,效率平均提速32%。四是不斷加大民主法制和精神文明建設力度。堅持重大事項向縣人大及其常委會報告,自覺接受縣人大的法律監督和縣政協的民主監督,積極辦理縣人大代表建議和縣政協委員提案,辦結率均為100%。廣泛開展了社會主義核心價值觀教育,精神文明建設取得新的成效。
  各位代表,過去的一年,挑戰非同尋常,成績來之不易。這是縣委正確領導的結果,是縣人大、政協鼎力支持的結果,是全縣各級各部門和廣大人民群眾團結奮斗、不懈努力的結果。在此,我代表縣人民政府,向辛勤工作在各個領域、各條戰線的全縣廣大干部群眾,向各位代表、政協委員,向所有關心支持應縣發展的各級領導、各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝!
  各位代表,過去的一年,我們始終堅持以習近平總書記講話精神為指導,以奮發有為的精神抓發展,以求真務實的作風辦實事,竭盡所能、全心全意地做好政府工作。但是,也必須冷靜地看到,我們的工作仍有諸多問題和不足。突出表現在:縣域經濟總量小、財政收入低的基本縣情不僅沒有根本扭轉,而且更加艱難;產業層次不高,農業現代化、工業新型化推進力度不大,文化旅游產業開發遠遠不足,現代服務業缺乏活力;城鎮化發展水平不高,統籌城鄉發展任務繁重;民生社會事業歷史欠賬較多,公共服務能力較弱;法治政府建設剛剛起步,政府職能轉變還不到位,黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務艱巨。對此,我們要切實增強危機意識、憂患意識和責任意識,采取更加富有成效的措施,認真加以解決。
  二、2015年工作安排
  各位代表,今年是全面推進依法治國的開局之年,是全面完成“十二五”規劃的收官之年,也是我縣實施“五大戰略”、推進“三區五園”建設、加快轉型跨越發展的關鍵之年,做好今年的政府工作,具有十分重要的意義。
  按照縣委十三屆五次全會提出的總要求,今年政府工作的基本思路是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,積極應對持續加大的經濟下行壓力,以提高經濟發展質量和效益為中心,全力推進“六大發展”,著力在新興產業、城鄉一體化、文化旅游、生態文明、民生事業“五大戰略”上取得新突破,圓滿完成“十二五”各項目標任務,為全面建成小康應縣奠定堅實基礎。
  經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值力爭達到69億元,同比增6%;規模以上工業增加值力爭達到19.6億元,同比增6%;固定資產投資力爭完成63.5億元,同比增15%;社會消費品零售總額完成27.4億元,同比增10%;服務業增加值完成30.3億元,同比增6.5%;城鎮常住居民人均可支配收入達到20710元,同比增7%;農村常住居民人均可支配收入達到8840元,同比增8%;公共財政預算收入力爭完成1.75億元。
  重點推進以下六個方面的工作:
 ?。ㄒ唬娀椖恐?,促進產業升級,在縣域經濟發展上實現新突破
  1、提升新型工業
  加快推進新型產業科技創新園建設。著力提升園區承載能力。進一步完善園區基礎設施和相關配套服務,上半年完成科技孵化樓建設,協調開通縣城至園區公交線路,啟動園區生活服務區建設;加大項目用地儲備,調整土地利用總體規劃,實施城鄉建設用地增減掛鉤,爭取重度鹽堿地直接變為建設用地試點。嚴格控制非生產性用地規模,嚴格按項目投資強度供地。著力優化發展環境。繼續完善政府領導包重點項目機制,開展領導上門服務項目活動;引深“應縣籍企業家投資在應縣”活動,建立項目信息庫,做好項目對接。積極開展創優發展環境集中整治活動,為入園企業創造良好發展環境。
  加快推進五大產業板塊建設。新能源產業,充分利用我縣風、光能源豐富以及鹽堿地資源優勢,推進60兆瓦光伏發電項目達產達效,力爭白馬石風電一期項目年內建成投產,中北恒基煤層氣液化、銀光2×350兆瓦低熱值煤熱電聯供、華電國際山西茂華應縣風電場、山西大美天新垃圾發電4個項目落地;推進中電國際、中利騰暉兩個光伏發電項目規劃立項。力爭到年底,全縣新能源裝機容量達到100萬千瓦。農副產品加工業,加快黃芪飲片、乳飲料加工、世貿園肉牛屠宰3個項目建設,年內建成投產;推進年產20萬噸飼料加工項目前期手續辦理;力爭黃芪深加工、雅士利小包裝生產線兩個項目落地。高檔陶瓷產業,繼續大力推進陶瓷項目建設,力爭到年底,全縣陶瓷生產能力達到10億件;推行電子商務營銷模式,推動陶瓷產業規?;瘮U張;打造專業的陶瓷營銷隊伍,在全國打響“應縣陶瓷”地域品牌;加快日用陶瓷外貿轉型升級示范基地建設,推進陶瓷自營出口。新型建材化工產業,推進盛達包裝、美園新型材料、穿線管、石材加工、啟高生物有機肥二期5個項目,力爭年內建成投產。裝備制造產業,加快推進賽特電梯項目達產達效,北方汽車產業園、順源春智能電力設備兩個項目力爭年內建成;以老萬公司為龍頭,整合縣內爐具生產企業,建設爐具加工產業園區,打造全國知名的節能環保爐具生產基地。此外,要搞好協調配合,全力加快晉北特高壓輸變電站、中海油蒙西煤制氣外輸管道兩個項目建設。
  加快推進招商引資工作。招商引資是農業縣轉型發展的重要抓手,要以更加開放的環境、更加高效的服務,抓好項目推介對接和跟蹤落實,努力開創招商引資新局面。重點是發揮園區招商龍頭作用,立足我縣新能源、農副產品加工、高檔陶瓷、新型建材化工、裝備制造五大支柱產業,突出產業鏈招商,進一步引進下游加工企業,延伸產業鏈條;拓寬招商引資渠道,組織好全市廣州、上海、武漢、北京四次招商活動,積極捕捉項目信息,引進重大項目,今年項目簽約力爭達到160億元。
  積極扶持發展中小企業。認真落實中央、省、市減輕企業負擔政策措施,為中小企業“松綁”。落實金融扶持政策,加強政銀企對接,完善“助保貸”合作機制,年內爭取中小企業貸款1億元;設立中小企業發展專項扶持獎勵資金,緩解中小企業融資難;鼓勵大眾創業、萬眾創新,力爭用3—5年時間,新培育一批具有創新活力的中小企業。
  2、提升現代農業
  著力推進“南菜北牧”兩大板塊建設?!澳喜恕卑鍓K,進一步完善南河種5萬畝現代農業示范園區規劃,實施和順育苗三期工程,新育苗7000萬株,力爭全縣50%以上蔬菜實現工廠化育苗種植;積極破解設施蔬菜種植技術落后、效益不高的瓶頸,推動蔬菜產業良性發展;拓展青椒、架豆病害防治面積,進一步提升蔬菜種植效益;大力推廣生物有機肥料,加快發展良好農業、有機農業,強化出口蔬菜示范基地和無公害蔬菜基地建設,打響“應州綠”地域品牌?!氨蹦痢卑鍓K,堅持以農載牧、以牧富民,大力推進規?;?、集約化、標準化養殖,增強畜牧業競爭力。重點是推進恒天然牧場群項目建設,協助恒天然公司與農民建立相對穩定的玉米和玉米青貯飼草訂單機制,推動大西頭、安營兩個牧場年內達產達效,大穗稔牧場上半年開工建設,新引進帶犢奶牛5000頭,存欄達到3萬頭;積極推進恒天然集團在應縣建立全省優質奶牛繁育基地,帶動和促進奶牛養殖全面更新換代,提升全縣規模健康養殖水平,逐步輻射全市、全省。繼續推進現代養殖示范園區建設,完善已建成的9個、續建的6個養殖小區,力爭年內達產達效;推進畜產品標準化生產和重大動物疫病防控體系建設,建立全程可追溯、互聯共享的畜產品安全信息平臺;啟動草牧業發展試點工作,支持青貯玉米和黃芪牧草料種植,推行糧改飼和種養結合模式,新發展青貯玉米10萬畝、黃芪牧草1萬畝;推進華聯50萬只肉羊項目年內開工。到年底,全縣奶牛存欄達到6萬頭,羊飼養量達到150萬只。
  著力發展糧食生產。認真落實糧食直補等各項惠農政策,把提高糧食單產作為主攻目標,繼續推進糧食高產創建,大力實施水地玉米地膜覆蓋、玉米豐產方建設、小雜糧提質增效和馬鈴薯增收致富等工程,打造一批噸糧示范田。力爭今年糧食產量達到7億斤。
  著力加強農業基礎設施建設。繼續實施好小農水節水、膜下滴灌、京津風沙源治理和安全飲水工程,新發展和改善節水灌溉面積6萬畝,實現農村安全飲水全覆蓋;實施輕度鹽堿地改造5000畝,高標準農田建設3.15萬畝;落實農機購置補貼1000萬元,完成保護性耕作3萬畝。
  著力構建新型農業經營體系。引導農村土地經營權規范有序流轉,創新土地流轉和規模經營方式,積極發展多種形式適度規模經營,提高農民組織化程度。落實縣委、縣政府《關于加強新型農民合作組織建設的意見》,引導農民專業合作社拓寬服務領域,促進規范發展。深入推進示范社創建行動,著力打造一批產業特色明顯、帶動農戶面廣、市場競爭力強的規范專業合作組織。進一步發展規模適度的家庭農場,鼓勵和扶持家庭農場發展糧食規?;a。推進農業產業化示范基地建設和龍頭企業轉型升級,引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業。
  著力推動農民增收。加快實施農民萬元收入計劃,力爭用兩年時間,全縣羊發展到200萬只,收入4個億;牛發展到8萬頭,收入4個億;種植30萬畝無公害蔬菜,收入10個億;種植高產玉米50萬畝,收入4個億;發展以陶瓷為主的新興產業吸納2萬農民就業,實現農民務工收入4個億,總數26個億,22萬農民人均收入1.2萬元。大力發展特色種養、農產品加工、農村服務業,帶動農民就業致富。積極開展農業技能和經營能力培訓,培育一批懂技術、會經營、善管理的職業農民,提升農業生產經營水平。加大農村剩余勞動力轉移力度,增加工資性收入,讓農民盡快富起來。
  著力推進扶貧開發。加大扶貧投入,整合涉農部門項目資金,優先投向貧困村,逐步改善貧困村道路交通、安全飲水、教育醫療、文化體育等基礎設施。對常住人口少、基礎設施投入大的村莊實行整村易地搬遷。突出抓好精準扶貧,深入開展政府領導干部包扶貧困戶和包村增收活動,落實結對幫扶等措施,提高貧困群眾自我發展能力。大力實施產業扶貧,鼓勵引導偏遠山區農民調整產業結構,發展特色養殖和黃芪等經濟作物。推進社會扶貧,搭建社會參與扶貧開發平臺。
  3、提升文化旅游和商貿物流業
  抓好木塔保護和申遺。按照申遺程序要求,加強軟硬件建設,做好基礎性工作。實施木塔加固工程和木塔庭院整修工程,啟動凈土寺毀壞建筑重修重建工程;加強安全監測,全面推進木塔、凈土寺保護和周邊環境整治;加大歷史文化遺存遺跡保護力度,加強舊城老街老屋保護,堅決禁止任何破壞性的建設行為,留住城市文化根脈。
  抓好兩大園區建設。文化旅游產業園區,加快工藝美術城項目建設,同步開展招商工作,力爭盡快投入運營?,F代商貿物流園區,加快推進山西經緯通達現代綜合物流園區建設,積極與鐵路部門和天津港對接,將港口功能延伸到我縣,實現公路、鐵路、水路聯運,為我縣乃至周邊地區外貿物流提供暢通便利的出???;加快開展集裝箱業務,提升進出口物流“門到門”、“站到站”直達服務能力;建設陶瓷產品倉儲和精品展示區,服務全縣陶瓷企業銷售運輸;開展港口金融貿易服務,以大宗商品抵押貸款,破解企業融資難題;推動明高建材、四通物流項目下半年建成投產,晶大糧倉項目上半年開工建設。推動我縣商貿物流加快融入全省、全國市場。
  抓好景區開發和文化挖掘。通過市場化運作,推進古寺廟、跑馬梁、石柱山、龍首山等景區保護性開發,把資源優勢轉變為產業優勢。重點是全力跟進龍首山文化產業園建設項目,力爭年內啟動首期建設工程;做好石柱山景區發展整體規劃,加強生態和基礎設施建設,打造集生態休閑、旅游觀光、文化教育為一體的綜合景區。在城南設施農業園區集中的區域,探索發展以采摘、垂釣、體驗為主的旅游觀光農業,配套發展農家樂、地方小吃優勢互補的特色餐飲服務業。挖掘社火、耍孩兒等本土民間文化資源,不斷豐富旅游活動內容,增加觀賞性和參與性。組織旅游民間藝術調演,調動全縣民間藝人的積極性,把優秀民間藝術整合成文化產品,納入旅游開發的整體內容。
  抓好旅游宣傳促銷。組建專業策劃隊伍,精心制作旅游形象廣告宣傳片、旅游電視推介片和以旅游景點為背景的影視劇,廣泛宣傳以木塔景區為龍頭的文化旅游產品,打造應縣旅游新形象。在開展外向型宣傳促銷的同時,堅持請進來走出去,熱忱邀請省內外旅行商、新聞記者來我縣踩線采訪,積極參加全國各地舉辦的旅游交易洽談活動,廣泛開展區域旅游宣傳合作。
 ?。ǘ﹫猿纸ü懿⑴e,注重統籌城鄉,在縣域城鎮化上實現新突破
  優化縣城空間布局。高起點、高標準修編縣城總體規劃,制定縣城控制性規劃,完善專項規劃,進一步理順規劃、建設管理體制,嚴格規劃管理,規范整治違章建筑。在規劃范圍內強化集約用地,控制總量、用好增量、盤活存量,推進土地利用方式轉變。
  推進城鄉環境整治。認真落實國家、省、市城鄉愛國衛生清潔運動和環境整治專項行動的要求,進一步加大治理力度,著力營造干凈衛生、整潔有序、文明和諧的城鄉環境,爭創全國衛生縣城??h城環境整治,重點抓好四項工作。一是強化市容市貌治理,規范戶外廣告牌匾,加強市政設施綜合整治,推進城郊結合部、車站、市場等重點區域環境綜合治理,提升縣城美化水平。二是強化環境衛生治理,繼續推行垃圾不落地收運管理模式,配建垃圾收集、儲存和運輸設施。三是強化交通秩序治理,在縣城主要街道全面推行嚴管街管理,大力開展出租車專項治理。完善平安應縣指揮中心管理體系,建設智能交通信息系統。4月15日,在縣城11個主要路口,正式啟用了交通監控設備系統,進一步提升了道路交通管理水平。四是強化城市園林管理,啟動全國園林縣城創建活動,嚴厲打擊破壞園林設施和花草樹木的行為,建立健全長效管理機制,進一步提升城市園林管理水平。農村環境整治,重點實施四大工程,即以農村基礎設施和公共服務為重點的完善提質工程,以易地搬遷、危房改造為重點的農民安居工程,以垃圾污水治理為重點的環境整治工程,以美麗鄉村建設為重點的宜居示范工程。特別是抓好以“三拆、四改、五化”為主要內容的環境整治和清潔工程,使農村面貌有一個大變樣、大提升。年內,全縣90%以上的鄉鎮建成環境整治達標示范鄉鎮,80%以上的村莊建成環境整治達標示范村。
  完善城市基礎設施。完成七干溝南段道路建設工程,啟動二環路修繕工程,完成金都商場建設工程。推進城市供熱、供水、供氣提質工程,進一步提高公共服務水平。積極探索政府與社會資本合作建設模式,啟動垃圾場升級改造和火車站廣場建設等城市基礎設施工程,打造幸福宜居城市。
  加快城鄉路網建設。完成石柱山旅游公路、小石口水庫上壩公路、懷仁親和機場到應縣城戰備公路建設工程,爭取火車站連接線建設工程,實施村通水泥路完善提質工程。新增和優化公交線路,提高公交覆蓋面和便捷性,實現城市、農村、園區公交一體化發展,努力讓群眾出行更加便捷。
 ?。ㄈ┤轿痪C合治理,精致化植綠興水,在生態文明建設上實現新突破
  加大生態水系建設力度。完成小石口水庫建設、城東七干溝水系二期工程,開工建設馬蘭口水庫,實施小石峪溝道治理工程,推進鎮子梁濕地公園和龍首山、石柱山兩個森林公園建設。積極爭取馬蘭峪河道治理項目和引黃入應項目。
  加大造林綠化力度。在去年成功創建省級園林縣城的基礎上,實施建成區綠色覆蓋系統工程,完成遼代廣場、新世紀廣場、交通廣場和清寧廣場的綠化改造提升工程,完善新建街景觀廊道綠化工程,提升木塔景區、清寧公園、環塔生態園、街頭游園等景區公園的綠化水平,力爭建成區綠化覆蓋率、綠地率分別提高0.7、0.4個百分點,人均公園綠地提高8.7個百分點。統籌推進山上治本、身邊增綠和生態富民工程,造林3.34萬畝,新建和完善道路綠化255公里,村莊綠化30個,農牧業園區綠化14個,全縣農村林木覆蓋率達到30.5%。
  加大環境保護力度。加強全縣規模養殖場的污染治理,促進糞污減排;推進縣城污水廠設備技術改造,提升污水處理水平;完成集中供熱鍋爐脫硫除塵升級改造,擴大城市集中供熱范圍;推進能源清潔化,燃煤鍋爐逐步更換為燃氣鍋爐;大力淘汰老舊車輛和黃標車,嚴控機動車尾氣污染;完成空氣質量自動監測預警系統建設,有效防治大氣污染,縣城建成區可吸入顆粒物、細顆粒物濃度分別比2014年下降2%以上、4%左右。認真貫徹實施新的環保法,鐵腕治污,鐵規治污,嚴肅查處各類環境違法案件。
 ?。ㄋ模娀卜?,提升保障水平,在改善民生上實現新突破
  提升城鄉教育均衡發展水平。以“推進學前教育、均衡義務教育、提升高中教育、發展職業教育”為主攻,協調發展,齊頭并進。規范提升民辦教育,大力鼓勵民間、社會辦學,滿足群眾多樣化教育需求;采取有效措施扶持千人以上村辦好小學,解決好農村學生就近上學的問題;創新辦學模式,鼓勵引導農村學校和縣城學校結盟辦學、集團化辦學,提升農村學校教育教學水平,增強農村學校的吸引力;加大政府教育投入,設立縣級專項資金,完善農村學校經費保障機制,努力改善農村學校辦學條件;加強師資隊伍建設,提高教師教學水平,解決好隊伍老齡化和學科結構性短缺問題;建立教育縣、鄉、村三級管理機制,把責任壓力傳導到鄉、村兩級,在全縣倒逼形成重教興教良好氛圍。
  提升衛生計生服務水平。深化公立醫院改革,強化公益性質,完善綜合改革配套,健全基本藥物制度。繼續鞏固縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡,加強醫療衛生隊伍建設。開展縣鄉兩級醫院緊密型協作,從縣、中兩院選派業務強的骨干醫師對口支援鄉鎮衛生院。加強新招聘醫護人員的培訓,盡快提升業務素質。大力整頓醫療秩序,嚴厲打擊各類違法違規醫療和“醫鬧”行為,突出查辦醫務人員收受“紅包”、亂收費、開大處方、開單提成等不正之風,樹立良好的醫德醫風。繼續優化提升新農合補償工作,在縣、中兩院及和諧醫院全面推行單病種付費。繼續做好人口和計生工作,狠抓長效節育措施落實、社會撫養費征收、獎勵扶助政策兌現和優質服務活動四項重點工作,完善夯實基層陣地建設、隊伍建設和信息化建設三項基本建設,努力創造良好的人口和計生環境,確保完成市政府下達的各項任務指標。
  提升社會保障水平。社會救助方面,進一步引深城鄉低保專項整治活動,完善城鄉最低生活保障制度;進一步完善城鄉社會救助體系,不斷擴大社會救助覆蓋面,建立健全以城鄉低保、農村五保、自然災害救助為主體,慈善救助、流浪乞討人員救助等為輔的社會救助體系。勞動和社會保障方面,積極開發就業項目,強化就業培訓,努力拓寬就業渠道;加強勞動用工監察,大力開展清理整頓人力資源市場秩序、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況、農民工工資支付情況等專項整治活動。
  提升文體事業發展水平。以創建國家公共文化服務體系示范區為中心任務,進一步完善硬件,提升服務,圖書館、文化館堅持常年向公眾開放,鄉鎮文化站、村文化活動室、農家書屋強化服務配套,實現公共文化設施高效能、廣覆蓋,公共文化服務公益化、均等化。繼續推進文化“三下鄉”工程,組織開展健康有益、豐富多彩的群眾文化活動。加強公共活動場所體育設施建設,大力推進全民健身運動,增強全民身體素質,建設文化體育強縣。
  提升安全生產監管水平。認真貫徹落實新安全生產法,進一步落實企業主體責任和政府監管責任,建立健全一崗雙責、齊抓共管的責任體系。不斷強化道路交通、非煤礦山、建筑施工、?;?、油氣管道、人員密集場所等重點行業領域安全生產專項整治,狠抓隱患排查治理,堅決杜絕重特大安全事故發生。啟動食品藥品安全檢驗檢測,構建食品藥品多元共治機制,確保全縣人民“舌尖上的安全”。
  提升社會管理水平。抓好信訪工作。全面開展“信訪法治建設年”活動,進一步提高信訪工作規范化水平;全面推行社會穩定風險評估,完善等級預警機制、責任追究機制和監督制約機制,從源頭上預防和減少信訪案件的發生;加大矛盾糾紛排查調處力度,落實好政府領導輪流接訪制度,及時處理群眾反映的信訪問題,努力做到“事要解決,息訴罷訪”。抓好嚴打整治。對發生在人民群眾身邊的小案小事,高度重視、有效治理;對嚴重危害人民群眾生命安全的犯罪活動,快偵快破,依法予以嚴懲,特別是加大對黑惡勢力、“兩搶一盜”、黃賭毒等打擊力度。抓好社區建設和物業管理。切實解決物業糾紛多、管理水平低和社區服務不到位的問題,努力把社區、小區建成市民滿意的溫馨家園。
  著眼于解決群眾最關心最直接最現實的利益問題,突出抓好十件民生實事。一是完成縣職中實訓樓建設工程,為培養實用型技能人才創造良好的硬件環境。二是推進基本公共衛生服務均等化,為全縣60-64歲的參合農民及65歲以上老年人免費健康體檢。三是積極爭取中醫院改擴建項目,新申報兩所中醫藥特色鄉鎮衛生院。四是投資9000萬元,新建保障性住房500套、6萬平米。五是實施全民參保登記計劃,加大社會保險財政配套資金投入。六是加大重病重災等群體救助力度,積極開展孤殘兒童的撫養和救助工作。七是大力發展養老事業,加大鄉鎮敬老院建設力度。八是推進3鄉7村易地扶貧搬遷工程,幫助貧困村實現整體脫貧。九是大力推進“平安應縣”城市監控系統工程,實現縣城街道、重點場所、人口密集區視頻監控全覆蓋。十是廣泛開展“全民閱讀,書香應縣”活動,營造濃厚閱讀氛圍,提升群眾文化素養。
 ?。ㄎ澹┘哟蟾母锪Χ?,創新體制機制,在轉型綜改建設上實現新突破
  一是抓好農村綜合改革??偨Y南泉鄉試點經驗,全面推開土地承包經營權確權頒證工作,力爭兩年內基本完成。健全完善縣、鄉、村三級土地流轉服務體系,鼓勵引導農村土地向農業示范園區、種養大戶和龍頭企業集中,推進農村土地規模經營,集約利用。加快農村水權制度、小型水利設施產權制度和農業綜合水價改革,規范農業灌溉用水價格。二是強化財稅體制改革。全面貫徹新預算法,完善政府預算體系,將政府收支全部納入預算管理。大力壓縮財政一般性支出,確保重點領域和民生支出。加強專項資金和預算績效管理,盤活財政存量資金。規范政府債務管理,嚴格防范債務風險。三是深化金融體制改革。加強引導規范,鼓勵發展民營銀行和村鎮銀行,推進融資性擔保企業、小額貸款公司健康發展。優化金融生態,防范和打擊非法集資行為,維護金融秩序穩定。四是著力推進科技創新。依托新型產業科技創新園孵化器和職業技術學校,鼓勵、引導陶瓷企業與清華大學美術學院、江西陶瓷職業學院等科研院校組建產業技術創新聯盟,自主研發和引進先進技術,突破產業發展技術瓶頸,實現產業低成本擴張。
 ?。﹫猿忠婪ㄐ姓?,推進“六權治本”,在政府自身建設上實現新突破
  各位代表,新常態賦予新使命,新形勢激勵新作為,我們要大力加強政府自身建設,不斷提高政府工作水平,努力建設法治政府、廉潔政府、服務政府。
  推進“六權治本”,建設法治政府。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”,切實把權力關進制度的籠子里,做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。依法確定權力。全面梳理規范政府各部門職責權限,制定出臺《應縣推行政府權力清單制度的實施辦法》,編制政府及各部門的權力清單、責任清單,逐步建立健全負面清單管理制度,推進機構、職能、權限、程序、責任制度化??茖W配置權力。圍繞權力運行的重點崗位和關鍵環節,堅持分事行權、分崗設權、分級授權,實行審查與批準相分離、定事與辦事相分離、承辦與監督相分離。深化行政審批制度改革,加大簡政放權力度,進一步提高審批效率和辦結水平。編制《應縣縣鄉兩級政府行政審批事項目錄》,向社會公告。制度約束權力。健全依法決策機制,積極推行政府法律顧問制度,完善公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論決定機制,建立行政機關內部重大決策合法性審查機制、終身責任追究制度及責任倒查機制。陽光行使權力。全面推進政務公開,做好財政預算、重大建設項目、公共資源配置等重點領域信息公開,加快推進全縣公共資源交易平臺建設,把公共資源配置、工程招標、政府采購交易全部納入中心管理,確保權力在陽光下運行。合力監督權力。自覺接受縣人大及其常委會的監督,主動接受縣政協的民主監督,加強行政監察和審計監督,重視社會和輿論監督,形成全方位、常態化監督制度。嚴懲濫用權力。認真落實權力運行痕跡管理制度,使濫用權力行為有據可查、有責可追。加強監察部門與公安、審計等部門的協調配合,形成嚴懲濫用權力的強大合力。
  扛起主體責任,建設廉潔政府。政府各級各部門是政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭的執行者、推動者,抓好黨風廉政建設是本職,抓不好黨風廉政建設就是失職。一是嚴格落實責任。政府各級各部門“一把手”切實履行好第一責任,帶頭廉潔自律,管好班子、帶好隊伍;班子成員嚴格履行“一崗雙責”,認真落實黨風廉政建設的各項工作部署;監察、審計等部門執好紀、問好責、把好關,切實發揮好政府監督專門機關的作用。二是傳導責任壓力。堅持把政府各級各部門落實主體責任作為重點,通過約談、簽字背書等方式,一步一步將責任壓力向基層組織神經末梢傳導,在全縣政府系統構建起橫向到邊、縱向到底的主體責任體系。三是加大案件查辦力度。圍繞土地、交通、房地產等重點領域,圍繞教育、醫療、社保、涉農等社會民生領域,圍繞資源配置、工程招標、政府采購、資金分配等關鍵環節,重拳反腐抓查辦,做到有案必查、有腐必反、有貪必肅。四是強化責任追究。進一步落實責任追究辦法,增強問責剛性,對政府各級各部門“兩個責任”落實不力、領導不力、不抓不管的,堅決問責,嚴肅查處。
  持續改進作風,建設服務政府。深入推進群眾路線教育實踐活動和學習討論落實活動專項整治,扎實開展“三嚴三實”專題教育和紀律作風整頓,堅決整治不擔當、不作為、亂作為、庸政懶政行為。持續狠剎“四風”,牢固樹立過“緊日子”的思想,嚴格控制壓縮“三公”經費,推進公務用車制度改革。進一步提高政府工作執行力,圍繞全年經濟社會發展目標任務,加強督查考核,確保政府各項決策部署落到實處,力爭“十二五”圓滿收官。同時,科學編制“十三五”規劃,謀劃好未來五年的發展藍圖。
  各位代表,人民賦予重托,奮斗創造未來。讓我們在縣委的堅強領導下,團結依靠全縣33萬人民,同心同德,開拓進取,為實現新常態下富民強縣新局面,為全面建成小康應縣做出新的更大的貢獻!

 
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